（要闻）《陕西省秦岭生态环境保护条例（修订草案修改二稿）》提请审议 核

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9月24日，陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议在xi召开。《陕西省秦岭生态保护条例(修订草案)》提请审议。陕西省人大法制委员会主任委员何绍林就《陕西省秦岭生态环境保护条例(修订稿)》审议结果作了汇报。

找出秦岭相关地区的基础

第十三届省人民代表大会常务委员会第十一次会议对《陕西省秦岭生态环境保护条例(修订草案)》进行第二次审议后，集中对该条例进行了修改何绍林说，陕西省委书记、省人大常委会主任胡和平三次听取法规修改情况的汇报，主持了四次专题会议和一次审议会议，研究了一个专题的法规修改情况，并对审议情况逐一进行了讨论。根据专题会议要求，省政府组织有关部门做了大量深入细致的调查和专业测绘工作，提供了秦岭生态环境保护基础数据和图集，摸清了秦岭三个保护区现有的镇、村、人口、土地、工程基地和647个各类保护单位的分布情况，为科学合理划分和规范各保护区的范围和管理，做好法规修订工作提供了重要依据。

“法制工作委员会审查了常委会组成人员的意见，通过各种方式征求了1000多条修改法规的意见和建议，进行了总结和认真研究，组织了秦岭主梁、主要分支机构和各种保护区。范围和管理等重大问题，组织了有关方面的专家论证会议。”何绍林说，根据陕西省委专门会议的研究意见，在充分吸收各方面意见的基础上，对修改后的规章修改稿进行了反复研究和修改。修改条例的全过程充分体现了坚持党的领导、立法为民、科学立法、民主立法、依法立法的原则。

陕西省人大法工委法律法规三处处长田文平参与了立法调研、起草、论证和修改的全过程。他认为，新修订的条例不仅体现了生态优先、绿色发展、严格保护、加强管理和控制，而且坚持实事求是、从实际出发，避免“一刀切”，妥善处理保护与发展的关系，注重解决经济社会发展中的实际问题。与2017年修订的规定相比，可以说是彻底脱胎换骨。

很明显在保护区里什么不能做

何绍林说，条例修订草案第二稿仅在第十五条、第十六条、第十七条中规定了核心保护区、重点保护区和一般保护区的范围。

"增加了第18条，以规范各保护区相关活动的管理."何绍林说，考虑到本条例划定的核心保护区和重点保护区包括国家公园、自然保护区等相关区域，第十八条第一款明确规定，法律、行政法规对各区域管理有相关规定的，按照上级法律的规定执行。在此基础上，第二款规定“除本条例另有规定外，核心保护区不得开展与生态保护和科学研究无关的活动；重点保护区不得开展与其保护功能不符的开发建设活动。一般保护区的生产、生活和建设活动应当严格执行法律、法规和本条例的规定”。第三款、第四款分别在核心保护区和重点保护区实施能源、交通、水利、国防、战略矿产资源勘查等重大基础设施建设，并规定了环境评估和验证程序，对生产、生活和建设活动规定了生态环境保护要求。

核心保护区的重点保护区内禁止房地产开发

修改稿第二次修改稿明确规定，在核心保护区内，除保障基本生活需要和开展必要的基本生产活动外，不得允许原有居民开展其他生产建设活动。

核心保护区和重点保护区禁止房地产开发。位于核心保护区和重点保护区的城市发展边界区域，按照一般保护区和国家土地空室规划进行管理。一般保护区内的房地产建设活动应当符合相关规划要求，并依法办理审批手续。

县(市、区)人民政府应当对乡村旅游进行统一规划和合理布局。农家乐(B&B)的规划建设应依托原有村庄和自有房屋的条件，并符合国家土地空房规划、秦岭生态环境保护规划和乡村规划的相关规划要求。

禁止在核心保护区、饮用水水源保护区和地质灾害点内设立农家乐(民宿)，禁止在耕地、林地、河流、公路用地、公路建设控制区内设立农家乐(民宿)。

农家乐经营者应当依法取得相关审批手续，并按照规定设置产生的生活垃圾和污水收集处理装置，不得随意排放。

详细列出秦岭的主要支系

何绍林表示，根据专家论证意见，修改稿第二稿第八十五条、第八十六条对秦岭主梁、主枝的范围、表现形式、顺序等进行了调整和修改。

秦岭主梁是指渭河流域与嘉陵江、汉江、南洛河流域的分水岭，西起陕甘边界，东至黄愚山、鳌山、太白山、钟南山山、草莲岭、华山。主枝是连接秦岭主梁，在海拔1500米以上具有重要生态功能，需要保护的枝条；主梁两侧1000米以内和主枝两侧500米以内的面积按投影范围计算。

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