[陕新闻]安康绿色崛起谜底

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安康市平利县长安镇高枫村红拂茶山风景(4月4日摄)邵瑞社/本杂志

孙波刘淑云雪田

◇从深山贫困落后的城市到实践两山理论的成功典范，绿色发展理念为安康绘制了欠发达地区突破性发展的新样本

◇安康通过创新飞地经济模式，实现点发展和面保护，贯彻全球产业理念

◇形成了飞地加工生产、县区养殖基地、全区品牌建设的开放型经济发展模式

经济增速连续四年稳居陕西省第一，2019年上半年以8.5%的速度再次位居全省第一。地处秦巴贫困地区、南水北调中线水源保护区的陕西省安康市，尽管自然条件差，发展有限，但近年来还是交出了令人瞩目的成绩单。

安康总土地面积2.35万平方公里，总人口305万。之前很长一段时间安康一直缺少主导产业，一方支撑不住另一方。为什么这个位于秦巴山区的地级市现在能够实现华丽转身，成为陕西迅速崛起的经济高地？

最近《瞭望》新闻周刊的研究表明，安康突破了传统的发展思路，实现了生态保护与加速发展的兼容。从深山贫困落后城市到实践两山理论的成功范例，绿色发展理念为安康绘制了欠发达地区突破性发展的新样本，生态经济和经济生态化成为激活安康后发优势、实现绿色崛起的新引擎。

振兴绿水青山

过去很长一段时间，安康的发展思路还是去项目，搞工业，而生态经济没有转型，却留金山为食。安康市长赵俊民说。

调查发现，安康的经济发展走了很多弯路。80年代以来，安康大力发展姜黄皂素产业，以砍树为基础的木材经济，以采石挖有色金属为基础的石材经济。回顾过去，这些行业要么因盲目扩张而遇到困难，要么实现短期收入增长但导致生态环境迅速恶化。

两山理论引领我们寻找新的支柱产业。要把安康的青山绿水变成金山银山，需要重新审视自己的资源优势，从生态经济中寻找出路，寻找突破口和切入点。安康市委书记郭庆说。

因为地处中国优质富硒土壤，安康的山货、蔬菜、粮食、饮用水天然富硒。为了盘活硒资源，充分挖掘其潜力，安康争取国家项目建立富硒食品开发工程实验室、富硒产业研究所和国家级富硒产品科技创新孵化器，引导2个院士工作站和3个专家工作站打富硒品牌，大力发展富硒产业。

过去，许多富硒产品藏在山里。现在，通过专业的指导、认证、包装和宣传，富硒产业正在为安康迅速积累财富。安康富硒产品R&D中心主任李俊说。

短短几年，紫阳富硒茶、平利绞股蓝、汉阴油豆皮等富硒食品带动养殖业实现跨越式发展。随着富硒产业的发展，安康的天然富硒包装饮用水产业也取得了快速发展。2018年，安康饮用水行业实现产值35.3亿元。全市富硒产业连年保持30%左右的超高速增长，总规模达到670亿元，预计到2020年底突破1000亿元，成为富民强市的支柱产业。

振兴生态资源后，安康经济发展立即迈上新台阶，这就是发展生态经济的无限魅力和潜力。郭庆说。

创新飞地经济模式

安康市位于秦巴生物多样性生态功能区，是南水北调中线重要的水源保护区。由于主体功能区的生态保护，安康91.6%的土地面积为限制开发区和禁止开发区，全区10个县区中有9个限制大规模、高强度工业化、城镇化发展。同时，安康地处秦巴贫困地区和川陕革命老区，经济发展滞后，人民生活贫困，发展需求十分迫切。

县内无发展区域，土地资源匮乏。开山建城填河造地的方式会带来生态破坏。安康市资阳县委书记赵表示，当地政府囿于传统思维，面临生态保护和加快发展的两难境地，长期以来一直找不到出路。

2013年以来，安康通过创新飞地经济模式，落实全球产业理念，实现点发展和面保护，进行了一系列艰苦探索。

与南方发达地区的发展模式不同，安康的飞地经济是以生态流为主导，兼顾经济流。在土地资源集中、允许开发的月河路和安康高新区划定一批飞行区，引导5个发展有限的生态县为飞行区，在飞行区内落户产业发展和投资项目。郭庆说。

根据赵俊民的说法，飞地公园是通过在县和区飞行和飞出共同建造的。在利益分配上，飞地园区土地招标拍卖所得全部转移到飞地经济园区，支持飞地经济发展；项目建设期间，各种税费由飞行场所享受；飞地经济园区内企业生产经营产生的产值和各种税收的地方份额，前五年全部由飞地享有，五年后飞地和飞地按7: 3的比例分享。

目前，安康的白河、资阳、高览、宁陕、镇平等县的飞地经济已签约投资项目84个，企业12家，投资逾亿元。安康依托飞地经济，形成了飞地加工生产、县区养殖基地、全区品牌建设的开放型经济发展模式。安康高新区已成为全国14个集中连片特困区和秦巴山区中唯一的国家级高新技术产业开发区，2018年在157个国家级高新区中提升至第69位。

穿越绿色高品质之路

安康绿色发展道路是两山理论的具体实践。通过优先发展具有资源优势的生态友好型产业，综合利用山、水、人的基本要素，促进经济再生产和生态再生产同步发展的模式是对环境友好型社会工业文明发展模式的扬弃。郭庆认为，安康经济的绿色发展正日益呈现出高质量的背景。

近年来，安康在关停一大批落后、污染企业后，推动装备制造业、新材料、清洁能源、生物医药、纺织丝绸等产业升级扩能，2018年装备制造业产值达到198.5亿元，是2013年的3.9倍。

2019年上半年，安康六大支柱产业产值增长14.9%。其中，装备制造业增长22.4%；新材料增长10.8%；清洁能源增长3.0%；生物医学增长20.3%；纺织丝增长11.5%；富硒食品增长17.6%。

通过加快发展新兴产业，推动医疗保健产业、电子商务、现代物流、绿色金融等产业规模化发展，社会消费品零售总额增速保持陕西省前列，安康市10个县区实现全国农村综合示范县电子商务全覆盖。

生态经济也使安康的地方特色产业链与脱贫致富链紧密相连。脱贫致富之路深入到生态经济的每一个环节，安康的山川河流成了群众致富的金饭碗。比如安康市平利县龙头村，通过盘活山上15平方公里的林地，将茶叶种植、采茶、观光结合起来。2000亩高品质茶园，有标准化的观光步道、休闲体验区和特色表演。2018年，龙头村村民人均收入已经超过1.3万元。

事实上，安康各县区依托自身生态优势错位发展，要么搞山林经济，种植蔬菜水果，要么推进全球旅游，生态绿色产业正在实现。2012-2018年，安康贫困人口由100.5万人减少到26.96万人，贫困发生率由40.7%下降到10.5%。在实现绿色优质发展的同时，在脱贫致富方面取得了长足进步。