（要闻）18个自贸区,形成开放新“雁阵” 将呈现与自由贸易港“两条腿走路”

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8月26日，国务院发布《关于六个新自由贸易试验区总体规划的通知》，在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等省设立自由贸易试验区。

自2013年上海自由贸易试验区上市以来，中国自由贸易试验区的数量已增加到18个。北京大学国家发展研究院党委书记俞妙杰教授认为，中国自由贸易区建设已进入从东部“一线”向中西部“表层”推进的阶段。

18个自由贸易区形成“严阵”

在中国，18个自由贸易试验区已被批准分五批建设。2013年9月，首个自贸区上海自贸区挂牌；2015年4月，广东、天津、福建第二批自贸区挂牌；2017年3月，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西第三批自贸区获批；2018年10月，海南自贸区获批；2019年8月26日，江苏、河北、黑龙江、广西、山东、云南被批准为新的自由贸易试验区。

自贸区建成6年，北至黑龙江，南至海南，东至江浙沪，西至四川陕西，从沿海到内陆，横跨东、中、西部地区，分布全国各地，形成了“1+3+7+1+6”的开放型新“严阵”。俞妙杰表示，中国自贸区建设已进入从东部“一线”向中西部“表层”推进的阶段。

18个自由贸易区的建设各有侧重。比如天津自贸区和河北自贸区都提到京津冀协同发展；福建自贸区突出台湾优势，提出将自贸区试点建设成为深化两岸经济合作示范区；黑龙江靠近俄罗斯，自贸试验区建设拟打造与俄罗斯、东北亚区域合作的中心枢纽。

“自由贸易区建设的范围也将扩大”

FTZ的范围会继续扩大吗？俞妙杰认为，中国自贸区建设范围将继续扩大，这是肯定的。同时也将呈现与自由贸易港口“两条腿走路”的格局。

据了解，作为中国对外开放新格局的重要组成部分，海南建设自由贸易试验区、探索和推进建设中国特色自由贸易港已有一年多时间。“海南自贸区的建设目标是打造自由贸易港，以高端旅游服务业为重点，定位有别于其他自贸区。”

俞妙杰解释说，自贸区以商品贸易为主，自贸口岸以服务贸易为主。“概念也不同。自由贸易试验区强调可以复制推广，而自由贸易港需要条件特别成熟、条件特别优越的地区来建设自由贸易港。”

制图/徐星

■第一个自由贸易区的建设进展如何？

■商务部总结提炼经验，在全国推广

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文26日表示，自2013年自贸试验区启动以来，自贸试验区建设布局逐步完善，形成了东、西、北、南改革开放创新格局，在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域进行了大胆探索，取得了显著成效。

以上海自由贸易试验区为例，作为中国第一个自由贸易试验区，六年来经历了三个阶段:2013年的“总体规划”、2015年的“进一步深化规划”、2017年的“全面深化规划”。

其中，2017年3月发布了被称为“上海自贸区3.0版”的《中国(上海)自由贸易试验区全面深化改革开放规划》，明确了98项重点改革任务。截至2018年底，已完成96项，实现了两年基本完成三年任务的预期目标。

上海市发改委副主任朱民表示，未来上海自贸区将深化电信、教育、医疗、文化、金融、制造业等重点领域的开放。率先取消上海自贸试验区商用车、乘用车外资股限制，率先试点取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股限制，争取持牌金融机构新金融业务牌照首个落地。

8月26日发布了六个新自由贸易试验区的总体规划。国务院办公厅定期召开国务院政策吹风会，介绍有关情况。商务部副部长王受文在会上指出，下一步，商务部将及时总结提炼经验和做法，在全国范围内复制推广，充分发挥自贸区改革开放试验区的作用。

王受文介绍说，建设自由贸易试验区的主要目的是为全面深化改革开放探索新途径，积累新经验。自2013年自贸区试点启动以来，中国自贸区建设布局逐步完善。为了更大规模地实践和探索改革创新，通过深化改革激发高质量发展的内生动力，展示中国通过更高水平的开放支持开放世界经济建设的坚定决心，中共中央决定在山东等六省设立一批新的自由贸易试验区。

王受文说，根据党中央、国务院的部署，商务部和六个省、自治区人民政府会同有关部门，根据中央政府对六个自由贸易试验区的战略定位和地方特色，研究制定了六个自由贸易试验区的总体规划。近日，国务院正式批准在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江建立6个自由贸易试验区，并下达了总体规划。这六个总体方案具有以下特点:

第一，制度创新是核心。在充分借鉴现有自由贸易试验区改革试点成功经验的基础上，提出了以投资、贸易、金融和事后监管为重点，系统化、综合化、各具特色的改革试点任务。比如云南自由贸易试验区创新了沿边经济社会发展新模式；河北自由贸易试验区探索建立数字化贸易监管模式。

二是突出对外开放。立足各自区位优势，深化与周边国家和地区的经贸合作，更好地服务于对外开放的总体战略布局。比如广西自由贸易试验区，重点建设国际陆海贸易新通道，深化沿边开放，促进跨境贸易、跨境物流、跨境劳务合作发展；黑龙江自由贸易试验区进一步扩大与俄罗斯的合作，积极推进人员出入境便利化和企业“走出去”；河北自贸试验区支持生物医药、生命健康产业开放发展。

第三，突出和引领优质发展。充分发挥战略叠加优势，通过制度创新解决发展问题，推动发展质量变化、效率变化、动力变化，集聚新产业、新业态、新模式。如山东自由贸易试验区以发展海洋经济为重点，加快推进海洋科技创新，培育东北亚水产品加工贸易中心，推进国家海洋药物试验基地建设，提升海洋国际合作水平；江苏自贸试验区推进科技与产业融合，推动集成电路、人工智能、生物医学、纳米技术应用等产业创新发展。

第四，突出服务并将其纳入主要国家战略。进一步规范国际经贸规则，充分利用各地的资源禀赋优势和区位优势，形成不同侧重点、不同特色的试点格局，积极服务“一带一路”建设、京津冀协调发展、长江经济带发展、东北振兴、长三角区域一体化、海上强国等国家战略。

王受文指出，下一步，商务部将认真履行国务院自由贸易试验区部际联席会议办公室的职责，与有关地方和部门共同做好总体规划任务分工台账，推动总体规划试点工作取得成效。同时，及时总结提炼经验和做法，在全国范围内复制推广，充分发挥改革开放试验场在自贸试验区的作用。

据新华社、商务部网站等综合新闻推荐，

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