（要闻）"十三五"规划建议发布 将出台渐进式延迟退休政策

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实施国家招生计划，适当降低社会保障率

普及高中教育，改进资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖

深化户籍制度改革，促进有能力稳定就业和生活的农业转移人口在城镇落户

2016-2020年年均经济增长底线在6.5%以上

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》于11月3日向社会公布。这份两万多字的纲领性文件，有哪些值得关注的重点？会对我们的生活产生怎样的影响？请看下面20段摘录。

一个

十三五期间，经济保持中高速增长。到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番。人民生活水平和素质普遍提高。人民素质和社会文明水平显著提高。生态环境质量全面提高。系统各方面都比较成熟，千篇一律。

2

在“一带一路”建设、京津冀协调发展和长江经济带建设的引导下，形成了以沿海经济带为主体的纵横经济轴线。将形成东北、中原、长江中游、成渝、关中平原等城市群。

三

实施“互联网+”行动计划。实施国家大数据战略。开展网络提速降费行动，提前布局下一代互联网。

四

实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域设立一批国家实验室。扩大大学和研究所的自主权。

五

坚持最严格的耕地保护制度，坚持耕地红线，实施土地和技术储粮战略，提高粮食生产能力，确保粮食基本自给和口粮绝对安全。

六

实施智能制造工程，构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空空航天设备、海洋工程设备和高科技船舶、先进轨道交通设备、节能新能源汽车、动力设备、农业机械设备、新材料、生物医学和高性能医疗器械的发展壮大。

七

加快金融体制改革。积极培育开放、透明、健康的资本市场，推进股票、债券发行和交易制度改革，提高直接融资比例，降低杠杆率。

八

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域的商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、运输、电信和其他竞争性环节的价格。

九

深化户籍制度改革，促进有劳动能力、稳定生活在城镇、与城镇居民享有同等权利和义务的农业人口转移。实施居住证制度，努力实现常住人口基本公共服务全覆盖。

10

到2020年，国防和军队改革的目标任务基本完成，机械化基本实现，信息化建设取得重大进展，建成打赢信息化战争、有效完成使命的中国特色现代军事力量体系。

11

以市、县级行政区为单位，由空规划、使用控制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等组成的空治理体系。

12

实施国家节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展节能、节水先行行动。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、定城，建设节水型社会。

13

实行省级以下环保机构监测、监督和执法垂直管理制度。探索建立跨区域环保机构。

14

扩大贫困地区基础设施覆盖面。在贫困地区开发水电和矿产资源占用集体土地的，应当以集体权益的形式给予原居民补偿。

15

普及高中教育。发展学前教育，鼓励发展包容性幼儿园。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

16

推进工学结合、校企合作的技能型人才培养模式，推进企业新学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推进专业技术职称和技能水平与大城市落户挂钩的做法。

17

实施全民保险计划，基本实现法律人员全覆盖。适当降低社会保险费率。完善职工养老保险个人账户体系，完善超额支付激励机制。实行一项逐步推迟退休年龄的政策。

18

我们将全面实施一对夫妇可以生两个孩子的政策。构建以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。

19

优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、专业知识强、治理好、勇于承担责任、作风积极的领导干部。

20

建立全国人口基本信息数据库，统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，完善社会心理服务体系、咨询机制和危机干预机制。

据新华社报道

>>。起草过程

习近平作为文件起草小组的组长，从1月开始征求意见

昨天，新华社发布了习近平在十八届五中全会上对十三五规划草案的解释。拟议草案的起草过程如下:

今年1月-

中央政治局决定，十八届五中全会审议“十三五”规划建议，成立以为组长，、张为副组长，有关部门和地方负责同志参加的文件起草小组。在中央政治局常务委员会的领导下，承担提案草案的起草工作

1月28日-

中共中央发布了《关于征求对中共十八届五中全会“十三五”规划建议研究意见的通知》，在党的一定范围内征求意见和建议

2月10日-

文件起草小组举行了第一次全体会议，正式启动了拟议草案的起草工作

7月底-

提案草案是在一定范围内征求党内意见，包括征求党内一些老同志的意见，并专门听取了民主党中央、中华全国工商联和非党员领导的意见

>>。专注于

习近平“关注”的9个问题在“十三五”期间的年均增长底线为6.5%

习近平在十八届五中全会上解释“十三五”规划草案时，集中讨论了九个问题。

第一，经济保持中高速增长

保证2020年城乡居民人均GDP和收入比2010年翻一番，2016-2020年全年经济增长底线在6.5%以上。

二、户籍

该建议提出，要加快户籍人口的城镇化率，以加快实现中央政府确定的1亿左右农民工和其他常住人口在城镇落户的目标。

三.扶贫

通过实施扶贫工程，实施精准扶贫和精准扶贫，可以实现7017万农村贫困人口的扶贫目标。

第四，创新

国家实验室已成为主要发达国家抢占科技创新制高点的重要载体，如德国的阿尔贡、洛斯阿拉莫斯、劳伦斯伯克利、亥姆霍兹研究中心等，是围绕国家使命，依托跨学科、大协作、高强度支持进行协同创新的研究基地。目前，我国科技创新进入了以跟踪为主，向跟踪、并行、领先并存转变的新阶段。当务之急是以国家目标和战略需求为导向，瞄准国际科技前沿，布局一批规模较大、跨学科融合、综合集成的国家实验室。

V.财务监督

六、实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度的双重控制行动

七、耕地轮换休耕制度试点

八、省级环保机构执法监督监测垂直管理体系

主要是指省级环保部门直接管理市(地)、县的监测监管机构，并承担其人员和工作费用。市环保局实行以省环保厅(局)为主的双重管理体制，县环保局不再单独设立，而是作为市环保局的派出机构。

九、综合二孩

现在生育的主体是80后和90后。他们的生育观念变了，抚养孩子的成本也增加了。与此同时，社会保障水平提高，少生优生成为社会生育观念的主流。据新华社报道

编辑:雷