（要闻）以诚信构筑“创新、协调、绿色、开放、共享”的陕西

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沙莎十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》首次提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五个发展理念，为中国“十三五”及以后的发展描绘了新的蓝图。

信用体系建设与这五个发展理念紧密结合。如果说“创新”是未来发展的动力，“信用”是动力的保证；如果说“协调”是发展的一般原则，那么“信用”是原则的基础；如果说“绿色”是可持续发展的生命力，那么“信用”就是这种生命力的养分；如果说“开放”是发展的态度，“信用”是这种态度的精神内核；如果说“共享”是发展的目标，“信用”为这个目标提供了强大的基础。

社会信用体系是现代市场经济体制和社会治理体系的重要组成部分。健全的社会信用体系可以使生产、交换、分配、消费等各个环节的参与者和管理者方便、快捷、全面地获取市场主体的真实信息，从而对守信者进行表扬和鼓励，对失信者进行限制和惩罚。

加快社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制的基础工程，是改进社会治理方式、增强社会治理能力的重要途径，是激发市场活力和创新动力的必要条件。

信用建设，国家治理体系的大博弈政策之所以频繁出现，是因为信用体系建设已经成为国家治理体系大博弈中的关键。《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》、《关于推进信用建设制度化的意见》、《信用信息产业管理条例》、《企业信息公开暂行条例》、《法人和其他组织统一社会信用代码体系建设总体规划》、《关于促进市场公平竞争、维护市场正常秩序的若干意见》、《关于利用大数据加强市场主体服务和监管的若干意见》、 “许可先行”改革后《关于加强事后监管的意见》中频繁出台的信用制度政策，表明国家对社会信用体系建设的重视。

这一系列政策法规和制度规范涵盖了政府诚信、商业诚信、社会诚信、司法公信力等社会信用体系建设，以政府诚信示范引领全社会信用建设。总体思路是将社会各领域纳入信用体系，推动地方和行业信用信息系统的建设和互联互通，使各种社会主体的信用状况依法透明、可验证，全面增加失信成本，让守信者处处受益，让失信者寸步难行，让失信被罚的教训成为终生的“警钟”。通过不断的努力，会创造一个良好的信用环境。【/br/】在实施方面，国家发展改革委和中国人民银行作为国务院社会信用体系建设部际联席会议的牵头部门，提出加快建立信守承诺的联合激励机制和失信的联合惩戒机制，发展多种形式的信用服务。建立以信用为核心的新型市场监管体系、建立以宣传为手段的社会监管机制、探索基于公民“信用卡”和信用评分的信用产品、建立基于大数据评估的评估和评价体系、建立社会参与的文化建设和舆论引导体系、建立市政府主导的示范和创新促进机制、建设具有创新精神和专业能力的工作团队、推进法律法规和标准建设等十项关键措施。【/br/】中央和国家有关部委先后签署了《诚信建设与惩治失信合作备忘录》、《重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施备忘录》、《失信企业合作监管与联合惩戒行动合作备忘录》，积极构建失信惩戒联动机制，加大对违法失信行为的惩戒力度。

“五位一体”构建诚信陕西推进框架“十二五”期间，我省认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以建设“诚信陕西”为目标，抓法、开拓、创新，努力积极推进社会信用体系建设，各项工作取得显著成效

五位一体工作框架， 其以信用法律法规建设为保障，以信用信息平台建设和信用信息收集共享为基础，以信用组织管理体系建设为支撑，以信用宣传教育和科学研究为重要手段，以解决社会失信问题和提高社会主体综合能力为重点任务，相辅相成，形成有机整体，为社会信用体系综合建设提供有效支撑。 【/br/】在信用法律法规建设中，《陕西省公共信用信息条例》、《陕西省企业公共信用信息收集与共享技术规范》、《关于行政事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》、《陕西省企业综合信用等级评定规范》、《陕西省社会信用服务机构企业综合信用等级管理办法》、 实施情况:《关于推进企业信用建设的实施意见》、《关于全面推进“三证合一”、“一照一码”登记制度改革的实施意见》、《关于利用大数据加强市场主体服务和监管的实施意见》、《关于做好行政许可、行政处罚等信用信息公开工作的实施意见》等相继出台。 【/br/】完成《陕西省公共信用信息征集与共享目录》、《陕西省政府管理的信用信息应用目录》、《陕西省企业信用监督管理办法》、《陕西省违法失信黑名单信息共享及联合处罚办法》等政策法规调研起草，初步形成政府主导、市场服务、企业自律、社会参与的信用体系建设推进机制。【/br/】在信用信息平台建设和信用信息采集共享方面，法人和自然人两个基础信用数据库相继建成，企业信用信息率先整合入库。其他法人(组织)和个人信用信息采集已全面启动实施。登记备案、行政许可、行政处罚、纳税、社保、荣誉奖励、不可信执行人、行业“黑名单”等市场主体信用记录不断完善。“信用，

在此基础上，陕西公共信用信息共享服务体系逐步形成。在平台建设方面，陕西省公共信用信息平台不断拓展升级，从最初的省级平台跨越成为全省统一的信用信息共享交流平台。具有较为完善的信息采集、数据传输、比对验证、统计分析、监测预警等系统功能。逐步实现了各级行政机关、司法机关及相关组织之间的互联互通和信用信息共享，并与省工商行政管理局企业信用信息公示系统有效衔接。【/br/】目前，陕西征信平台已成为关联部门最多、信息范围最广、服务功能最强的政府信息平台，在征信信息采集整合与应用服务、政府信息交流与共享、企业信息公示与宣传、服务“三证合一”和“一照一码”登记制度改革、加强各部门事后监管协调、实行市场主体违法失信联合处罚和信用承诺制度等方面发挥了重要支撑作用。【/br/】关于信用组织管理体系建设，2007年，省政府建立了以省发改委为牵头部门、省信用管理办公室为信用管理机构、省联合信用信息中心为信用信息工作机构的省信用体系建设组织框架。各地区、市相继成立了本地区(区)信用管理机构和信用信息工作机构，省级有关部门明确了信用工作的责任机构和联络员，初步形成了省市联动、部门协调的信用工作组织体系，为促进全省和地区信用体系建设发挥了重要作用。【/br/】省政府每年制定工作要点，明确年度目标任务，统筹推进信用体系建设各方面工作。各地区、各有关部门不断加强具体工作的对接和协调，积极推进信用信息公开共享，在行政事务中率先使用信用信息、第三方信用评估、信用报告等信用服务产品，推动建立诚信联合激励机制和失信联合惩罚机制，有效提高政府管理的规范化、科学化水平，促进信用服务市场发展。

在信用宣传、教育和科研方面，充分利用各种媒体，大力宣传社会信用建设的重大意义、政策法规，组织各种主题教育和信用创造活动，积极营造建设“诚信陕西”的社会氛围。【/br/】据了解，陕西省信用研究中心由省信用办与xi财经大学联合成立，为我省信用工作的创新发展提供了有力支持。相关高校通过在相关专业开设信用管理课程，在研究生教育中增加信用管理方向，促进了信用专业人才的教育和培养，部分研究生已经就业。Xi高新区作为全省第一个信用体系建设综合试点园区，在企业信用管理体系建设、社会化信用信息采集共享和应用服务、园区发展模式和管理制度创新、市场信用环境优化和企业综合竞争力提升等方面积极探索创新。，为全省信用体系建设积累了许多成功经验。【/br/】在解决社会失信问题、提高社会主体综合能力方面，针对食品安全、药品安全、生产安全、制售假冒伪劣产品、侵害劳动者权益、破坏生态环境、不执行有效法院判决、不依法纳税等问题频发。，具有很大的社会影响和强烈的群众反映，我省积极推进重点行业的信用建设。采取专项治理、联合执法、曝光失信等有效措施，不断加大对失信行为的处罚力度。如食品药品监管、商务、环保、房建、交通、水利、农业、民政、税务、海关等部门先后出台了行业信用建设指导意见。意见，工商、税务、食品药品监管、农业、安监等部门建立了行业“黑名单”制度，法院、税务、环保等部门及时向社会公布，检察院不断加强和完善贿赂犯罪档案查询，质监部门建立了重点产品生产企业、公安、商务、 食品药品监管等相关部门联合查处制假售假，法院和国土、工商、公安、银行等部门和单位联合查处失信执行者，人社部门、住建部门、公安、国资委等部门联合组织农民工工资支付专项检查，取得良好效果。 【/br/】按照“政府推进与市场引导相结合、整体推进与重点突破相结合、政府监管与社会监督相结合、宣传教育与失信惩戒相结合”的基本原则，我省以企业信用建设为重点，以个人信用建设为基础，统筹规划、系统规划，率先开展公共信用信息共享、行政信用信息应用、企业信用信息公开、第三方企业信用综合评价、多部门信用奖惩联动等工作，【/br/】培育良好的信用市场。通过引进和培育信用服务机构，实施第三方企业信用综合评价体系，推动政府部门率先使用信用服务产品，促进了信用服务市场的发展，社会资本投资设立信用服务机构的积极性不断提高。国内知名信用服务企业纷纷来陕西设立分支机构或加大业务拓展力度，开展征信、信用评估、信用管理咨询业务的第三方信用服务机构在全省范围内大幅增加。

信用体系系统规划、科学全面建设我省在推进社会信用体系建设中，遵循信用建设的内在规律和自身特点，不断加强统筹规划和创新实践，从关键方面逐步形成信用体系的科学内容构成，使“诚信陕西”建设朝着积极、合理、有效的方向科学发展

信用体系科学全面建设需要系统思考。其中，政府信用、司法信任、商业信用、社会信用和信用理念涵盖了信用建设内容的方方面面，不仅具有现实意义，而且为推进社会信用建设提供了全面的思考和评估方向。

加强政府诚信建设。即各级政府及其部门要切实转变政府职能，坚持依法行政，完善科学民主决策机制，全面推进政务公开，严格履行对社会的承诺，自觉接受社会监督，在社会信用体系建设中发挥示范作用，增强政府公信力。完善政府守信用机制。将政府绩效和承诺履行服务纳入政府绩效评估体系。建立公务员信用档案。支持和鼓励信用服务机构、信用研究机构等第三方机构按照政府信用评估基准标准建立科学的评估方法和指标体系。

加强司法公信力建设。深化司法体制和工作机制改革，加强法院、检察院、公安机关、司法行政系统、司法执法和从业人员的诚信建设，推进司法公开和执法规范化建设，严格执法程序，坚持人人守法、违法必究、法律面前人人平等，增强司法公信力，树立司法权威，维护社会公平正义。促进公开公正的司法。依法公开审判、检察、警务、司法行政信息，推进“阳光办案”、“阳光执法”，加强信息共享，提高司法透明度。

加强商业诚信建设。以企业信用建设为重点，以优化经营环境、降低经营成本、提高经营主体信用水平和综合发展能力为目标，全面建立事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩的市场监管新体系和工作机制，进一步推进诚信建设，营造规范有序、公平竞争、高效的市场经济秩序。改善市场主体的信用记录。实施行业信用分类监管，加大对重点领域失信行为的处罚力度，全面推行第三方企业信用综合评价制度，促进企业加强自律和自我管理。

加强社会诚信建设。以个人信用建设为重点，以保障和改善民生、促进社会文明进步为目标，全面推进社会信用建设，努力构建守法诚信、和谐友好的人际关系，让人民过上安全、稳定、有尊严的生活。建立个人信用档案，实施个人信用评分管理，推广个人信用报告使用，加强重点群体信用监管，加强民生信用建设。

诚信概念的构建。正是通过潜移默化的影响，信用成为社会运行的基础，诚信成为人们的基本思维方式。诚信的理念应该以中国传统的“诚为先，以诚待人”的思想为指导。孔子说“言必信，行必果”。因此，我们应该在社会上宣传诚信精神，同时将诚信教育引入校园；其次，要用社会主义核心价值体系引领诚信文化，为社会诚信提供必要的社会导向。

编辑:秦