（要闻）清涧：创新基层党建服务发展惠民

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丰富的温室刘小涛照片

党员带头植树造林。高式熊的照片

一面党旗，风雨过后，越来越鲜艳；一个团队，经过长时间的训练，有很强的斗志。
十二五以来，清涧县围绕中心，服务大局，以增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力为目标，以提高基层党建科学化水平为重点，推出服务发展新举措，改革创新迈出新步伐。党员一个个用务实为民，一个个用勤政廉政措施，党群联系更加紧密，党组织的吸引力和号召力日益增强。
巩固基层党建基础
清涧县有基层党组织657个，其中党委22个，党总支3个，党支部632个，党员14020人。【/br/】清涧县委班子结合全县各级党组织和党员的实际情况，因地制宜，加强党的领导，狠抓党建工作。县委给22个基层党委发任务书，基层党委和下属支部签订责任书，一步一步分解落实责任。县委领导的强烈要求和有效措施，使所有的县领导和乡镇(部门)领导分别联系到示范村、矛盾村和后村，所有的组织干部都各有一个基层党委。通过纵横联盟，构建了县委牵头抓大局、各级领导支持联盟的格局，基层党建工作真正落到实处。农村基层党组织建设通过“一定三有”保障措施得到扎实推进。初步认定65个良好党组织，占总数的19%；较好的党组织有146个，占总数的43%；一般党组织116个，占总数的34%；劣势党组织11个，占总数的4%。
同时，全县开展了“增金创转型”、“学习先进、树旗帜、扎实推进基层组织建设”、“创建模范机关”、“三访五促、为人民服务”等一系列主题实践活动。在党的群众路线教育实践活动中，清涧县13881名党员分三次执拗，以“四个双机制”(双教育:教育干部群众，双转变:干部转变作风，群众转变观念，双建设:建设队伍和制度，双促进:促进经济社会发展，促进社会和谐稳定)为抓手，圆满完成了教育实践活动的各项任务。表现为:学习深入有效，务实为民载体新，征求意见范围广，党内政治生活严格，解决问题措施难，务实管理体制精细，舆论引导氛围浓厚。有效解决了“四风”突出、群众反应强烈的问题，社会风气整体得到改善。【/br/】全县还认真落实“三有一变”工作要求，突出“精、实、新、严”，全面开展社区星级评定和分级工作，各创建一个三星社区和一个四星级社区党组织；组织“两新”党组织领导人培训班，组织非公有制党组织和有关部门领导人到外地考察，向所有非公有制企业派出党建指导员，实现党组织全覆盖。
激活一批干部
注重发展和落实，干部是关键因素。去年以来，清涧县先后开展了“一改三改六整改五显”活动和“六治六树”行动，转变干部作风，提高干部形象，将“三严三实”纳入干部监督体系，全面清理了党政领导干部在企业和社团兼职的现象。【/br/】在此基础上，按照议案、民主推荐、组织检查、个人酝酿、集体研究、会议决定、工作公告等任命程序，严格选拔乡(办)和部门领导干部，优化班子结构；重视优秀年轻干部的培养和提拔，不仅搭建了年轻干部脱颖而出的平台，而且拓展了他们的职业发展空间，使大批年轻有为的干部走上领导岗位，大大增强了各级各类领导班子的活力和生机；同时，通过集中培训、以训代会、巡回宣讲、出国考察等形式，对干部进行多层次、多渠道的培训，大大提高了干部的能力和素质。去年以来，清涧县共培养基层党员干部4230人，50多次。
人才是促进发展的关键因素。清涧县坚持“人才资源是第一资源”的理念，狠抓培养、引进、使用三个关键环节，制定下发了《关于进一步加强人才队伍建设的意见》、《清涧县优秀人才贡献奖评选办法》等文件，构建了组织部牵头、相关部门密切配合的人才工作长效机制，为各类人才脱颖而出创造了条件。2012年，清涧县被评为榆林市人才工作先进单位。【/br/】清涧县在加强本地人才培养和提高的同时，也制定了招收人才的优惠政策。先后招收教育系统高级专业人才64人，卫生系统高级专业人才59人，特长生16人，有效缓解了全县人才短缺问题。该县还在榆林投资设立了红枣专家工作站，聘请了省内外30多名红枣专家，并设立了3个研究实验室和2个红枣品种选育、基地建设和产品开发实验室，对清涧县及周边地区红枣产业的发展起到了积极的推动作用。2012年，清涧红枣专家工作站荣获“玉林市杰出人才贡献奖”。
管理创新激发工作活力
清涧县在不同层面落实“党委管党建，书记抓党建”的主体责任，全面落实“书记是书记的责任”、“书记向书记汇报”、“书记查书记”、“书记审书记”、“书记考核书记”。
以加强机构改革为契机，继续推进廉政建设。清涧县坚持“三个率先”的原则，切实营造良好的政治生态——积极落实党委的主要职责。县委落实各级党组织的主体责任和各级班子成员的“一岗两责”，构建了县委班子成员分工负责、全县协同工作的工作格局。积极支持纪委履行监督职责。县纪委设立内设机构和派驻机构，增加人员编制，提拔交流纪检干部，有效加强监督。积极加强腐败案件查处体制机制改革试点。全省腐败案件查处体制机制改革现场会在该县召开。
以加强制度建设为重点，继续推进依法行政。全面推行行政权力清单公开制度，明确和公开行政权力清单，实施“阳光党务政务”。“六位一体”监管体制的实施，实现了从事后监管向事前监管、全过程监管和综合监管的转变。实施行政执法评议考核制度，全县依法命名6个行政示范单位(乡镇)，发挥了示范带动作用。这三项制度的实施，有效加快了“依法清河”的建设进程。
全县也以加强资源整合为切入点，不断推进改革创新工作。据介绍，该县进一步整合教育资源，合并昆山中学和周宽中学，推进教育“四制”改革，取得很大成效。整合农村资源，乡镇总数从12个减少到9个；顺利完成市下达的行政村合并任务，行政村由640个减少到330个。整合部门资源，在笔架山生态文化园建设6个林果观光园、6个特色生态文化广场、6个文化亭。整合闲置资源，有效解决了32个机关单位长期租用办公用房的问题。抓改革促发展，全县有序发展，大局稳定。
搭建党群桥梁
清涧县为了促进干部直接联系和服务群众，充分调动社区资源优势，充分激发基层组织活力，有效推动各项任务扎实开展。
全县建立了以社区分支机构为核心、社区居民自治组织为主体、社区组织和志愿者团队为基础的多元化社区治理网络。通过平等协商、互惠互利和民主决策，加强民间调解，协调邻里关系，维护社区稳定，促进社区事务的解决；坚持社区党组织与社区建设同步发展的原则，积极推进社区党组织工作重心下移、社区基层组织设置和社区党员工作作风下沉，先后在四个社区建立党支部，使党的工作面延伸到每个社区的每个角落， 按照“按需设岗、因事设岗、以人为本、以岗定责、以人为本”的原则，积极引导社区工作者以岗创优。 【/br/】社区党组织依托居民单位力量，整合辖区内志愿者组织和志愿者，为居民提供多领域、全方位、常态化的治安、环境、心理咨询、文化娱乐等志愿服务，形成社区公共、便民、公益、志愿服务体系，全面提升社区综合服务质量和水平。全县各社区定期以“移动书店”的形式，将党报、党刊等学习资料送到各社区老党员家中；通过“五个宣传”，居民可以更好地了解各种信息。【/br/】同时，各社区党组织结合“四城联合创建”工作，整治社区道路，新建和提升社区园林绿化建设水平，清理粉刷走廊，装饰窗户护栏，堵塞垃圾道口，规范自行车场地，安装体育设施，放置垃圾容器。根据社区居民的需求，还建立了党员活动室、民事申诉和信访接待室、阅览室和计划生育活动室，将工作程序、值班制度和工作人员公示在墙上，进一步规范了“一站式”办公程序，极大地优化了社区功能。
各社区还组织了科技、文化、法律、医疗卫生、社会救助、就业援助等有针对性的活动，努力解决人民群众反映强烈的突出问题。活动启动以来，累计协调投入社区救助资金和物资价值100多万元，解决了34个工作问题，为社区工作注入了动力和活力。