（要闻）揭秘报废车为何废而不报 何时疏通回收“经脉”

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根据2001年国务院发布的《报废车辆回收管理办法》，所有报废车辆必须在有资质的企业进行拆解，拆解的零部件只能用废旧金属进行处理。但现实是，大部分符合报废标准的车继续上路，有的进入黑车间拆解，导致正规企业“吃不饱”。

《华商报》记者通过对榆林报废汽车回收市场的调查，试图揭示这一矛盾背后的深层次原因。

为什么“浪费而不报告”？低回收价格

2016年4月14日，榆林市榆阳区六官寨村，一个人在用切割机割汽车发动机罩，其他几个人在拆发动机。现场乱七八糟，旧车外壳堆得乱七八糟，备件随意丢弃在地上。

华商日报记者找到黄的老板，问他是否愿意接受报废汽车。黄八说:“这取决于汽车的状况。一般车可以给600元甚至800元。”记者问，如果你喜欢他这里的旧发动机或者零件，可以买吗？他说:“只要还能用，就可以卖。”

玉林华源报废汽车回收公司经理高雄飞告诉记者:“在玉林，只有我是一个合格的报废汽车回收企业，其他的报废汽车都是非法拆解报废汽车的黑作坊。然而，我们每年回收的汽车数量少得可怜。2015年全年，公司仅回收拆解榆林地区报废汽车900余辆，绥德分厂仅回收6辆。这些车大多是运营交警和黑办送的“黄标车”和黑车，私人很少送报废的车。”

华商日报记者从省公安厅交通管理局了解到，截至2015年底，陕西省机动车保有量为5919133辆，强制报废车辆172123辆。玉林市机动车保有量65万辆，达到强制报废2520辆。榆林唯一有资质的回收企业只拆解了900多辆。剩下的1000辆车去哪里了？

高雄飞说:“根据规定，拆解汽车后，我们只能作为废金属出售，因此回收价格相对较低。回收定价在每吨钢材400元或600元，小车拆除的钢材不到1吨。在外面，黑色车间用600元以上的钱支付整车费用。另外，我们从出租车上拆下了1000多个气瓶。它的材料是铁。既然没人收，就堆在公司里。”

《报废汽车回收管理办法》规定，拆解后的“五大总成”(汽车发动机、转向器、变速器、前后桥、车架)作为废金属出售给钢铁企业作为冶炼原料。“拆了车之后，那些黑作坊就可以卖五大总成，从中获利。而且我们必须把拆下的发动机钻出来，当废铁卖。”高雄飞说。

报废汽车不报的现象并不仅限于榆林。可以说这种问题在中国是普遍存在的。2015年3月，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议的一项提案称:“我国每年应该报废的车辆，实际进入正规回收渠道的只有20%左右，近80%的报废车辆进入非法拆解渠道。另一半还在路上开。”2013年7月11日，时任中国物资回收协会会长的刘建民曾承认，报废汽车回收价格低影响了报废汽车车主交车的积极性。

实施了15年的“措施”成了枷锁

《报废汽车回收管理办法》由商务部起草，国务院于2001年颁布实施。同年，原国家经贸委按此办法发布了《报废汽车回收企业总量控制计划》，其中提到原则上每个地级市设立一家回收拆解企业，2-4个直辖市，1-2个计划单列市和省会城市。根据计划，2003年，原国家经贸委公布了两个报废汽车回收拆解企业名单，其中中国356家，陕西10家，除xi外，其他城市只有一家。

前不久，府谷的张先生想申请成立一家报废汽车回收公司，但在申请过程中受阻。张先生说:“现在生意不好。看到车这么多，废车回收企业不多，想投资一家。我查询的时候才知道，政府并没有放开报废汽车回收企业的数量。玉林只允许一个。我想不通为什么？”

2016年4月6日，华商日报记者从省商务厅建设厅了解到，申请报废汽车回收业务仍以15年前的《报废汽车回收管理办法》和总量控制原则为依据。榆林市商务局近日就此事向省商务厅询问，得到的答复是:目前回收企业数量暂时不变，仅榆林华源公司注册。《报废汽车回收管理办法》规定，有意从事报废汽车回收业务的，应当向省、自治区、直辖市人民政府提出申请，由商务主管部门颁发资质证书，然后向公安机关申请特种行业许可证。办理工商登记后，方可从事报废汽车回收业务。总量控制方案限制了企业数量，所以即使有人申请也无法实现。

《报废汽车回收管理办法》颁布的那一年，我国民用汽车数量不足2000万辆，到2015年底，我国汽车数量已达1.72亿辆。到2020年，这个数字预计将达到2.5亿。相应地，中国报废汽车的数量也在逐年增加。据公安部交通管理局统计，截至2015年底，全国报废车辆超过600万辆。

报废汽车拆解后可以获得大量的可再生资源，包括钢铁(五大总成)、有色金属(铅、铜、铝、锡)、贵金属(铂)等可再生材料，以及电气配件、电子配件、标准件等可再生零部件。如果考虑资源的精细回收，零部件的回收，五大总成的再制造和再流通等。，空房业的市场可能达到2000亿元。

然而，现实情况是，对于回收企业来说，根据《报废汽车回收管理办法》,拆解后的零部件只能用废旧金属处理，这一方面导致利润空空间狭小，另一方面也造成了大量的资源浪费。高雄飞说:“现在钢材价格很低，拆下来的材料卖不了多少钱。去年我们从府谷拖走了一辆报废的大卡车进行处理。轻型拖车费5000元。车拆了，劳务费等费用都去掉了，赔了几百块。”

2016年4月15日，省汽车工业协会信息部主任罗箭安告诉《华商日报》记者:“很多从报废汽车上拆下来的材料和配件，经过检测后，经过再制造和再加工，可以再利用。这一点的意义不在于成本问题，而在于资源的再利用。”

【/s2/】如何解决报废汽车的困境？

从2009年开始，国家明确规定淘汰和强制报废“黄标车”。2015年10月，环境保护部、公安部、财政部、交通部、商务部联合下发通知，督促企业及时淘汰2005年底前注册的“黄标车”。陕西等四省淘汰完成率不足50%，进度严重滞后。为了鼓励淘汰“黄标车”，政府增加了补贴。陕西省也出台文件将补贴政策延长至2017年5月31日。2017年6月1日后报废的，不再享受补贴。对于非经营性“黄标车”，参照取消经营性“黄标车”的补贴范围(政府机关事业单位不提供补贴)。

淘汰的运营“黄标车”将由交管部门运至有资质的回收企业进行拆解，但很多私家车难以监管，尤其是不享受补贴的非“黄标车”。

高雄飞说:“我们企业注册后，日常经营由五个部门管理，即商业局、公安局、工商局、环保局、交通局。从汽车收集到拆解后的报废销售，每一道工序都受到严格监管。而且每辆车拆完之后，我们都会按照程序帮车主去车管所注销。没被我们公司报废就取消一辆车是一件很麻烦的事情，可能找不到信任关系的人。在资质考试中，环保要求特别严格。我们工作的地面有几层保护，绝对不可能污染地面。”

2010年，玉林市颁布了《玉林市再生资源回收管理办法》，明确规定了再生资源回收的范围，报废汽车回收管理除外。根据管理办法，公安机关、工商行政管理部门、环境保护行政主管部门、住房建设、城乡规划行政主管部门、城市综合管理执法部门、国土资源管理部门、财政、科技、卫生、税务等部门对再生资源回收进行管理。然而，据记者调查，在榆林再生资源回收市场，许多个人或单位以废品收购的名义偷偷拆报废汽车。国务院发布的《报废汽车回收管理办法》明确规定，“除取得报废汽车回收企业资质外，任何单位和个人不得从事报废汽车回收活动”。

业内有人认为，国家应该尽快放开对报废汽车回收企业的总量控制，让这个行业走向市场。同时，增加拆卸零件的重复使用，提高资源利用率。政府的职责是依法把握市场准入门槛，制定和完善报废汽车回收行业的法律法规，加强市场监管，依法打击报废汽车回收领域的各种违法犯罪活动。

近年来，全国各地许多人都在呼吁国家根据现状修改《报废汽车回收管理办法》，让市场成为解决报废汽车困境的好办法，成为打通这个行业“经脉”的妙招。

《华商报》记者从中国政府网站上看到，在4月13日公布的2016年立法工作计划中，商务部起草了《规范报废机动车回收拆解活动，保障道路交通安全，促进资源综合利用和循环经济发展，修订报废汽车回收管理办法》。

>>。扩展阅读

各国对车辆报废有哪些规定？

美国报废汽车获得补贴后可获得4000美元

●美国汽车的平均使用寿命约为13年。报废汽车不能随便丢弃，必须送专门的报废汽车回收企业处理。由于美国对每辆报废汽车给予约4000美元(约25200元人民币)的高额补贴，美国人一般不会将报废汽车卖给黑市。在美国，报废汽车回收是机械化的，报废汽车回收已经成为一个年利润数十亿美元的行业。

●德国机动车的使用寿命只有7-8年。按照德国的规定，新车前三年免检，之后每年都要检查。一般来说，车用的时间越长，通过年检所需的维修或保养费用就越高。虽然德国法律没有规定汽车使用几年后必须报废，但是车主一般会根据自己的经济实力在使用几年后更换或淘汰。德国每年注销机动车350万辆，德国报废拆解不到100万辆，剩余200万辆通过不同渠道销往俄罗斯、波兰等东欧国家和西班牙等欧盟国家。

●日本乘用车平均退休年龄为10岁。每年报废车辆约550万辆，基本等于新车销量。2005年，日本颁布了《汽车回收法》，规定消费者购买新车时要缴纳回收费，并要求在用车辆在该法实施后三年内缴纳回收费。交费后，车主会得到一张盖章的证明。没有此证，车辆不能通过年检。回收成本由汽车制造商设定。

●韩国私家车没有退休期。韩国的汽车报废标准分为营运车和私家车两种情况。营运汽车实行规定报废期限的强制报废制度，私家车没有报废期限。韩国的报废汽车回收拆解公司主要负责报废汽车的回收拆解。除了报废汽车回收，拆解、压块、废钢加工都是在拆解企业完成的。拆卸下来的旧零件将继续流通销售。

●欧盟国家的回收成本基本由企业承担。2000年欧盟发布报废汽车回收指令，规定汽车厂商在欧盟国家上市新车时必须出具证明，证明投放市场的新车材料回收率必须至少达到85%重量，供货率必须至少达到95%才能获得市场准入许可。2007年1月1日，成员国开始全面实施。

编辑:雷