[陕新闻]奋力把秦岭安康段打造成秦岭生态环境保护最佳区域

近年来，安康市深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记访问陕西重要讲话精神，努力把占全省秦岭1/6的秦岭安康段建设成为秦岭生态环境保护最好的地区，保护安康青山碧水蓝天净土。中心城市环境空空气质量和城市水环境质量连年位居全省前列，今年上半年实现了“双第一”。汉江出口段水质稳定，保持国家地表水二级标准；经济增速连续五年位居全省第一，实现了发展质量和速度的“双提升”，走上了生态经济和经济生态化的新路。

安康高览美丽的高山草甸

第一，把“大国”刻在心里

多年来，安康市创新体制机制、推进绿色发展的许多做法得到了中央领导的肯定，为全国提供了借鉴。这是因为我们自觉运用习近平生态文明思想引领实践，纠正偏差，成功打破了曾经存在于干部群众中的生态保护。反对经济增长，加强环境监管，会牺牲地方发展权。生态好了，发展就慢了，人民就穷了。制约发展是制约发展的误区，改变生态优先、绿色发展的“选择题”将是特别是秦岭北麓Xi非法别墅问题后，全市深刻吸取教训，从严格政治纪律和规则的角度看待生态环境保护，坚决肩负起加强秦岭生态环境保护的重大政治责任。今年4月习近平总书记访问陕西后，我们实现了“青山不为民，青山为民”的科学判断，认识到保护秦岭是“国家最大的”。有了铁的决心，铁的规矩，铁的手腕，我们就应该做好秦岭的生态守护者，让秦岭的美景永远停留，青山永远在，绿水永远流。

第二，实施最严格的监管措施

以秦岭和汉江两大生态环保战场为重点，严抓源头，严抓过程，严抓后果，全市关停高污染风险企业300多家，直接降低工业产值300多亿元。他以壮士断腕的勇气，打击了两个“感情产业”:畜禽养殖和网箱养鱼。共关闭大型养殖场41个，清理拆除瀛湖库区网箱3.5万只。建立秦岭生态环境保护联合执法行动工作体系，探索“山长制”管理保护新机制，全面实施秦岭生态环境保护四级网格化管理，落实基层网格化人员1320人。全面守护“中央水塔”，继续推进汉江水质保护十大专项行动，投入100多亿元实施汉江生态改善和防洪保安工程，实现5平方公里以上江河湖泊“河长+警长+x”责任制全覆盖，确保“一洪清水永远北上”。按照“一年植树三年，一代造三代林”的要求，五年累计造林420.1万亩。建立环境保护与司法联动机制，全面开展环境公益诉讼，依法严惩破坏环境资源的违法犯罪，重拳整治198起“五乱”问题，拆除13栋违法别墅16套，查处“猎捕”刑事案件60起。严格查处生态环境整治不力和“保护伞”问题。2016年以来，共查处生态环境问题787件，党纪政纪处分832人，产生了较强的威慑力。

第三，继续发展生态经济

优先发展生态友好型产业，促进经济再生产和生态再生产同步发展，实现环境保护从末端治理到源头治理的转变。富硒产业产值连续7年保持30%左右的高速增长，2019年突破700亿元，成为生态友好型产业的第一产业和支持贫困群体脱贫致富的主导产业。茶园面积从2012年的48万亩增长到100万亩，茶叶产值翻了近两番；包装饮用水行业产值增速连续四年超过30%，2019年达到46.9亿元；山林经济产值增速连年超过两位数，2019年达到206.54亿元。坚持“全球福祉”理念，实施“点发展、面保护”，创新以生态流引领和兼顾经济流的“飞地经济”，建立利益分配、项目导向等合作机制，引导5个制约发展的县在月河路建设“飞地经济”园区，形成限制发展区与重点发展区资源共享、优势互补、互利共赢的发展态势，实现“县域种养基地”扎实推进搬迁，倡导地方城镇化，搬迁26.73万户和937户坚持“移民搬迁进社区，土地流转建园区，农民就地转工”的原则，大力发展新型社区工厂，制定全国首家新型社区工厂地方标准，创新推出“新型社区工厂贷款”，新建612家社区工厂，吸纳2.1万个就业岗位，从源头上减轻了人口超载带来的生态压力。

第四，不断创新体制机制

完善支撑体系，引导、规范和制约全社会发展实践。颁布了《安康市烟花爆竹燃放管理条例》、《安康市化隆山国家级自然保护区条例》、《安康市硒资源保护利用条例》等三部地方性法规，制定了《安康市秦岭生态环境保护规划》、《安康市秦岭城乡建设专项保护规划》等规范性文件，完善了自然资源资产申报、企业环境信用评价和环保黑名单等制度，探索实施了领导干部自然资源资产离任审计办法。建立差异化、分类化的考核体系，将全市划分为循环发展、重点生态保护和聚集发展的“三个区域”，鼓励绿色发展和错位发展，促进生态文明体系向生态治理效能转化。

V.协调问题整改的推进

下一步，我们要深入学习贯彻习近平总书记关于陕西考察的重要讲话精神，在全省全面贯彻秦岭生态环境保护大会精神，做好新时期美丽中国的回答。第一，要坚持规划引导。以新修订的《秦岭生态环境保护条例》为不可逾越的红线，加快我市秦岭生态环境保护规划的修订，努力制定涉及秦岭7个县区的实施方案，绘制全市秦岭生态环境保护分区保护图和县区保护细则，同时制定全市巴山生态环境保护规划，切实做好巴山区生态环境保护工作。第二，要加强制度保障。继续推进退耕还林还草、植树造林等生态修复工程。针对城乡结合部、搬迁安置区等薄弱环节，开展农村人居环境改善，引导群众养成良好的卫生习惯和绿色生活方式，深化和落实秦岭生态环境保护工作。第三，要抓紧整改到位。扎实推进中央和省委生态环保督察整改和“回望”反馈问题，正常开展“五乱”问题整改，建立长效机制，防止反弹和死灰复燃，坚决遏制重大环境突发事件发生。第四，必须转变发展方式。将生态优势转化为发展优势是供给侧结构改革的主要方向，重点从技术、管理等生产要素培育竞争优势，使富硒产业成为千亿产业链的造市产业，以更高的产业基础、更现代的产业链和更宏大的发展目标支撑优质发展的“骨干”，最大限度地发挥生态价值转化效率，让人民享受更大的生态红利和经济效益。(作者是省人大常委会副主任、安康市委书记)