（要闻）自贸试验区“证照分离” 改革全覆盖试点启动

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(记者戴江)为了不断深化“配送服务”改革，进一步降低企业的制度交易成本，不断激发市场活力和社会创造力，陕西省近日发布了《中国(陕西)自由贸易试验区“两证分离”改革全覆盖试点实施方案》。今后，自贸试验区将启动“许可证分离”改革全覆盖试点工作，从直接取消审批、审批转备案、落实通知承诺、优化审批服务四个方面推进改革，形成一批可以复制推广的制度创新成果。

根据《方案》，陕西省将采取四种方式管理自贸试验区内纳入“证照分离”改革全覆盖试点的企业(包括个体工商户和农民专业合作社)的营业执照事项。其中，对不再存在、市场机制能够有效调整、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事后监管能够有效监管的企业相关经营许可的审批；取消审批后，企业可以凭营业执照开展业务。对于涉及企业可以取消审批的营业执照事项，企业需要及时提供相关信息，以便相关主管部门有效实施行业管理，维护公共利益，审批改为备案。从审批到备案的事项原则上按照“多证合一”的要求办理，市场监管等行政审批部门要及时将备案信息推送至相关主管部门，方便企业办事。对于未按规定备案或备案信息不真实的企业，要明确监管规定，依法依规处理，并采取措施予以纠正。

《建议》明确，相关主管部门应准确、完整地列出依法可以量化、无全纳条款经营的营业执照具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供通知承诺的示范文本。对于国家安全、公共安全、金融安全、生态安全、公共卫生等重大公共利益，以及不具备取消审批或落实通知承诺条件的企业相关经营许可事项，要采取切实措施，优化审批服务，提高审批效率，降低办事成本。

根据规划，有关部门应采取相关措施，进一步优化企业关心的困难和痛苦问题的审批服务。在充分调查的基础上，对于自贸试验区更方便、更高效、更能有效承担的事项，应将审批权限下放或委托给自贸试验区所在的相关主管部门，以最大限度地拉近区域内企业的距离；要大幅精简营业执照条件和审批材料，坚决取消“外来证”，通过平行处理和联合审查等方式优化业务流程，积极缩短审批时限。

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