（要闻）问题少年，何以为策？

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新华社《新华视点》记者罗沙孙绍龙舒静高磊

近日，大连市发生一起13岁男孩杀害10岁女孩的案件，引起社会广泛关注。涉案未成年人应该承担怎样的责任？家庭和学校应该如何在日常教育中预防青少年犯罪？

法律是否应该规定14岁以下的人不应该被追究刑事责任？

在一些严重暴力犯罪案件中，涉案人员因未达到法定年龄而被免除刑事责任。根据我国刑法，14岁以下的未成年人不需要承担任何刑事责任。

根据专家向记者提供的一份2018年数据，在90个国家，刑事责任的起点从6岁到18岁不等。其中，近四分之一的国家把起点定在14岁，这是最多的；半数国家将起点定在14岁以上(含14岁)，这是最常见的。

有的舆论认为，有的人知道自己不用承担刑事责任，很猖狂；有些人犯罪极其残忍，犯罪后毫无悔意。法律不对这样的未成年人进行处罚是不公平的。也有人认为，为了适应现代社会发展下未成年人发展超前的现实，刑法中的刑事责任年龄应适当降低。

北京师范大学刑法研究所副所长宋表示，14岁以下的青少年不负刑事责任，主要是考虑到这个年龄的青少年心智不成熟，缺乏判断是非的能力。对未成年人过度适用刑罚会导致正常学习的中断，监禁环境对未成年人的影响更大，更容易造成反社会人格，在一定程度上增加累犯的可能性。

"如何惩治未成年人犯罪，其实是一个如何看待未成年人犯罪的问题."中国人民大学法学院教授程磊表示，与成人犯罪相比，青少年犯罪背后有更多的社会原因，惩罚是对个别罪犯的惩罚。在未成年人犯罪问题上，完全由未成年人自己来处罚是相当严厉的。

"从长远来看，降低刑事责任年龄不是最好的方法."中国政法大学副教授袁宁宁表示，未成年人恶性案件属于极端案件，修改一般人刑事责任年龄制度值得商榷。

陕西省律师协会常务理事王表示，当务之急不是调整刑事责任年龄，而是建立完善的少年司法制度。只有统一学校教育、家庭监护、政府矫正、司法处罚等。，才能有效解决青少年犯罪问题。

不承担刑事责任并不意味着放手

在目前媒体对未成年人严重暴力犯罪的报道中，有些案件尤其刺痛了公众:有些儿童因未达到刑事责任年龄而被免除刑事责任，多年后再次犯罪，方法更加残忍

“不负刑事责任不代表没有后果，也不代表放手。”袁宁宁表示，目前的法律措施如责令家长管教、诫勉、送工读学校、接收教育、纠正等。缺乏具体的操作性规定，实践中效果不尽如人意，导致了目前的尴尬局面。

我国刑法规定，不满16周岁未受刑事处罚的，责令其父母或者监护人管教；必要时也可以由政府收押。现行法律对预防未成年人犯罪也有相关规定。

“青少年犯罪表明家庭存在严重的问题，孩子的身心发展出现了严重的偏差。在这种情况下，他们将被送回父母那里接受管教。效果如何保证？谁来监督？都需要法律进一步明确。”袁宁宁说。

记者了解到，从世界各国的共同经验和共识来看，未成年人实施恶性犯罪不承担刑事责任，但严重到一定程度时，可以采取强制、教育、监禁等制度化措施。

值得注意的是，最近提交全国人大常委会的《预防未成年人犯罪法》修订草案删除了关于拘留和教育的规定，这一变化引起了常委会许多成员的关注。许多人认为，在处理未成年人犯下的严重暴力罪行的程序中，法律不能缺席。拘留和教育制度不仅要保留，而且要进一步规范，发挥更好的作用。

北京钟毅公益基金会会长、女童保护倡导者孙雪梅建议，进一步完善收容教育制度，明确实施标准、场所、条件、惩戒措施和实施者，形成完整体系，让公众感受到法律带来的安全感。

学校和家庭应提前干预，有效监督行为不良的儿童

专家表示，近年来，未成年人犯罪背后普遍存在监管不力、教养不当、缺乏关爱、保护不力等问题。

根据21世纪教育研究所出版的一份教育蓝皮书，家庭教育不当、朋友不好、法律观念淡薄、学校教育存在缺陷是诱发青少年犯罪的主要原因，其中家庭因素所占比例最高。

中国司法大数据研究所发布的报告显示，2016-2017年全国法院审结的未成年人犯罪案件中，流动家庭未成年人数量最多，其次是离异、留守、单亲和再婚家庭。

孙雪梅说，中国社会正处于转型期，许多社会问题都反映在儿童教育上。从类似案例可以看出，涉案未成年人缺乏教育。中国青少年研究中心家庭教育首席专家孙云晓说，许多父母都存在缺乏父母教育的问题。没有成年人的陪伴和教育，孩子很容易成为问题儿童。

中国教育科学研究院研究员褚赵辉表示，许多案例显示，在未成年人犯罪之前，许多不良或违法行为已经被揭露，但他们没有得到及时有效的干预。家庭应承担相应的监督和教育责任。如果家庭的“防线”牢固，这种情况很大程度上是可以避免的。

褚赵辉表示，目前，一些家庭和学校对学生成绩的关注超过了规范，许多未成年人未能及时培养基本规范、道德判断能力和法治意识。“从教育的角度来说，我们必须培养健康的人，而不是那些只考高分的人。”

"教育不仅是传授知识，而且是培养健康的人格."孙云晓建议对青少年犯罪有规定。在日常教育中，家庭、学校和社会应该共同努力，将可能影响儿童生活的问题扼杀在萌芽状态。

对于因监护人履行职责不当、纪律不严造成的未成年人犯罪案件，许多专家建议依法追究监护失职的责任。北京隆安律师事务所律师尹认为，法律应该对负有监管职责的家长进行约束，家长应该为教育失职导致的未成年人犯罪承担影响其重大利益的后果。

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