（要闻）秦陵控制地带拟建喜来登酒店引关注：地块闲置多年，官方称正核查

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正文|记者王健

日前，国家文物局官网发布的一则行政审批意见引起了公众关注。文号为“文物保[2019]1024号”的审批意见表明，国家文物局原则同意在秦始皇陵建设控制区内实施Xi远洋喜来登酒店建设项目。意见写于10月9日，发表于10月14日。

秦始皇陵是中国历史上第一座皇家陵园，规模宏大，内涵丰富，影响深远。1961年被国务院列为首批国家重点文物保护单位之一，1987年被列入世界遗产名录。因此，国家文物局的上述消息很快引发了热烈的讨论。

从接口新闻获得的材料来看，酒店项目建设用地早在十年前就取得了“临国用(2009)078号”国有土地使用权证，但至今闲置。临沂区国土部门的一位工作人员表示，喜来登远洋酒店项目涉及的土地已经闲置多年，但具体情况并不清楚。"现在有关的省市单位已经成立了一个工作组来核实这个项目."

据Xi安报报道，10月21日上午，Xi安市市长李明远前往临潼区考察文物保护和工业经济发展情况。李明远指出，文化遗产的保护和利用不仅是一项文化工程，也是一项民生工程。要找准定位，突出重点，科学编制文物保护规划，将文物保护与当地经济社会发展有机结合，推进文化旅游深度融合。

该项目已通过多项审批

10月14日，国家文物局在官网发布了《文物担保[2019]1024号》“关于在秦始皇陵建设控制区内建设Xi安远洋喜来登酒店项目的意见”，其中“原则同意在秦始皇陵建设控制区内实施Xi安远洋喜来登酒店建设项目”。

消息一出，很快引起了公众的关注。

Interface News注意到，早在2019年2月25日，国家文物局官网也对上述酒店项目发布了项目审批意见。当时国家文物局致信陕西省文物局称:“经研究，我局暂不同意在秦始皇陵建设控制区内实施xi安远洋喜来登酒店建设项目。"

在这一否定项目实施的意见中，国家文物局对陕西省文物局提交的方案提出修改意见:1。根据《秦始皇陵保护规划》的要求，规划内容应进一步调整，严格控制新建筑的高度和体积，拟建项目区不允许大规模取土、平整土地和大规模改变地形。2.项目拟建区域应进一步进行综合考古发掘，并补充相应的考古发掘。3.进一步深化拟建项目对秦始皇陵遗产的影响评估。评估结论应充分考虑考古发掘的结果，并以拟建项目而非施工场地为基础进行视觉影响分析。

8个月后，国家文物局原则同意陕西省文物局新的审批请求，但仍对方案提出优化调整意见:1。压缩内部水域；提高整体尤其是西侧区域的绿地率和屋顶绿化指数；拟建建筑的位置应尽可能避开兵马俑一号坑东轴线区域。2.严格控制工程范围和施工强度，避免对文物环境造成过度干扰。

此外，国家文物局还要求陕西省文物局组织专业考古研究单位，在项目拟建区域进一步开展综合考古发掘工作，考古发掘项目需单独填写一份考古发掘申请书。要求陕西省文物局责成有关单位根据上述意见对上报项目进行修改完善，并按照《文物保护法》的有关规定履行相应审批手续后实施。

根据从界面消息获得的Xi安海喜来登酒店环评报告，酒店项目位于临潼区唐沁大道以西，商业步行街以东，毗邻秦始皇兵马俑博物馆，南面为秦村。项目建设单位为陕西九洲虹影实业发展有限公司，总投资9.8亿元，自筹资金，预产日期为2022年9月，建设性质为新项目。

项目所在土地南北长约460米，东西宽约120米，净面积6.2万平方米(相当于93亩)。项目总建筑面积6.58万平方米，其中地上4.37万平方米，地下2.2万平方米。建筑容积率1.05，建筑密度27.9%，建筑高度10m(以唐沁大道为参考平面)，建筑层数地上2-4层，地下2层，绿地率43.8%。

根据环评报告，该项目已获临潼区发改委批准，并已获得陕西省企业投资项目备案确认，符合国家产业政策要求。

同时，2019年1月10日，该项目取得了《建设用地规划许可证》西圭地字第号LT(2019)1号”，明确土地利用项目符合城乡规划要求；还获得了Xi临潼区住建局、Xi临潼区历山风景区管理局关于Xi安海喜来登酒店选址意见的“林建(2019)21号”函，明确该项目符合景区规划和功能定位要求。

建设用地闲置多年

Xi安海喜来登酒店之所以备受关注，是因为它位于秦始皇陵的建设控制地带。

秦始皇陵是中国历史上第一座帝王陵园，是古代帝王陵园中规模最大、数量最多的陵园，对中国古代帝王陵园体系产生了深远的影响。秦始皇陵于1961年被国务院列入第一批国家重点文物保护单位，1987年被列入世界遗产名录。

2010年7月8日，陕西省政府审议批准了《秦始皇陵保护规划》。秦陵保护面积确定为36平方公里，是1992年陕西省政府公布的保护面积的8倍多。调整后的秦始皇陵保护区分为保护范围和建设控制地带两个等级。其中，保护范围分为重点保护区和一般保护区，建设控制区分为一级和二级建设控制区。

根据喜来登海洋酒店的环评报告，该项目位于秦始皇陵保护区一级建设控制地带，与秦始皇陵关系密切。西侧距离秦始皇陵兵马俑约535米，地下挖掘深度控制在10米以内。开挖主要是基础和地下建筑开挖。建设项目开挖量约2万立方米，填方量1.5万立方米。

但前述环评报告指出:“根据《Xi喜来登远洋酒店项目文物影响评价报告》的评价结论，项目基地所在区域未发现与秦始皇陵有关的古文物和遗迹。因此，项目选址不会影响秦始皇陵及其相关文物的安全。"

根据《秦始皇陵保护规划》的要求，建设控制地带内的土地使用性质不得改变，不得作为城市建设用地。

但喜来登海洋酒店环评报告称:“在秦始皇陵保护规划发布前，该项目已取得Xi市人民政府颁发的‘临国用(2009)078号’土地证书，明确了土地使用的范围和用途。“换句话说，2009年，该地块土地产权发生变更，取得国有土地使用权证。

10月21日，界面新闻走访了酒店项目涉及的土地。这个已经被围墙围起来的街区，南高北低，南有杂草丛生，北有平地，覆盖着绿色的防尘网。据附近几个村民说，这块地原本属于附近一个村子，很多年前就被征用了，但一直闲置到现在，北边的平地在旅游旺季的时候被用作停车场。

《土地管理法》、《城市房地产管理法》等法律规定，任何单位和个人不得闲置土地。

国土资源部2012年修订发布的《闲置土地处置办法》规定，闲置土地是指国有建设用地使用权有偿使用合同或划拨决定书约定的日期后一年内未开发的国有建设用地。已动工开发但占用待动工开发建设土地总面积不足三分之一，或者投资额不足总投资额25%，且开发建设已暂停一年的国有建设用地，也可视为闲置土地。

上述《办法》规定，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途和开始开发的期限开发土地。超过出让合同约定的开工日期一年未动工开发的，可以征收相当于不超过土地使用权出让金20%的闲置土地费；开发两年未动工的，可以无偿收回土地使用权。

对此，临沂区国土部门的一位工作人员表示，喜来登远洋酒店项目涉及的土地已经闲置多年，但具体情况并不清楚。“现在有关省市单位已经成立工作组对此进行核实。项目，我们的人也去了工作组。”该工作人员还表示，无论最初的转让合同是如何商定的，都不可能同意项目在十年内不开工。

喜来登海洋大酒店由陕西九洲虹影实业发展有限公司承建，根据工商记录，公司成立于2004年，注册资金4亿元。根据2011年5月临潼区政府官网发布的一篇文章，由陕西民营企业知情者集团和泛海集团组建的陕西九洲虹影工业发展公司，在秦兵马俑景区打造了“国际主题文化商业园”，打造了陕西首家民营企业开发的国际工业园区。

2017年，陕西九州虹影公司股东变更，持有30%股份的陕西知识人企业投资(集团)有限公司退出。经过一轮转让，其股份最终由陕西九洲虹影公司的大股东中国远洋控股集团有限公司转让，成为远洋集团的全资子公司。

目前，陕西九州虹影公司的经营范围包括:房地产开发和销售；物业管理；旅游产品、古玩(文物除外)和工艺品的开发、生产和销售；资产管理服务；酒店管理等等。10月21日接口新闻去公司面试，但其行政部工作人员说公司领导不在，无法接受面试。

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