（要闻）坚守安全底线 牢记监管使命 陕西省电梯安全监管步入新时代

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电梯是人们接触和使用最频繁的专用设备，是普通人“先出门后回家”的安全保障，具有不可替代的公共属性。随着社会的发展和进步，电梯总数迅速增加，电梯的安全面临新的挑战。

近年来，陕西省在加强电梯安全监管中，坚持安全底线，牢记监管使命，确立“守住底线，确保安全，强化监管，抓落实”的工作目标，创造性地将电梯安全监管与科学管理完美结合。

监管现状及基本情况

陕西省市场监督管理局(以下简称省市场监督局)相关负责人在接受记者采访时表示，截至2019年6月底，全省电梯数量已达17.4万台以上，并以每年10%左右的速度递增。其中，超过15年的旧电梯数量增加到5600多部。

随着电梯数量的不断增加，电梯生产、使用、维护、检验等环节和电梯安全风险呈现出多环节、多链条、多部门的复杂性，人机矛盾突出。从陕西省近年来电梯安全的总体情况来看，主要存在三大困难和挑战。第一，旧电梯很难更换；二是维修单位不规范；第三，难以区分电梯所有权和永久经营权的真实性。这些问题导致旧电梯故障频发，日常维护流于形式，实施主体责任界限不清，甚至出现监管盲区，成为电梯安全的潜在风险。原有的监管方式已经难以满足监管需要。如何消除新时期监管的盲目性、无序性和应急性，有效提升安全监管的准确性、科学性和规范性？

多措施监管与创新服务

省市场监管局相关负责人表示:省市场监管局坚持安全发展理念，树立让监管跑在风险前面的思想。充分认识群众日益增长的安全需求与不充分、不明确、不合理的安全管理之间的矛盾，积极探索创新模式，坚持多元治理，全面落实政策，标本兼治，齐心协力提高监管能力，努力构筑安全防线。做了以下工作:一是在日常工作中准确把握监管与服务的平衡，正确认识服务与监管的关系，确保电梯安全是共同目标。2018年2月1日正式实施的《陕西省电梯安全监督管理办法》第三章第十七条规定:“电梯用户应当履行安全管理义务，对电梯使用承担安全责任。电梯用户及其负责人对电梯运行安全负责。”省市场监督局充分利用全省96333电梯管理平台，每月上报一次全省电梯安全状况，做到知行合一、混淆不清、通报处罚。二是根据相关法律法规，省市场监管局下发了《关于进一步规范电梯相关标志张贴的通知》，进一步落实和规范了企业主体责任。三是落实监管责任，积极构建“责任+特设”的监管模式，狠抓“事前预防、事中监管、事后处置”的监管环节，加强执法监管，严厉打击违法违规行为，实行处罚、关闭、取缔、联合惩戒等措施。

今年以来，先后报道了陕西华电杨凌热电有限公司电梯故障检修导致一名维修工死亡、xi安铁路上都城17号楼电梯配重坠落等几起典型案例，达到了“只送一次，碰一件，罚一家，警告千人”的效果。按照“不放过漏洞、不留盲点、不疏忽大意”的要求，集中力量对突出问题进行整改和监督，严打形成强大威慑力，最大限度消除不安全风险隐患。截至今年8月，陕西省电梯安全运行基本稳定，未发生重大伤亡事故。第四，顶层设计的科学监管。通过信息化监管的顶层设计，逐步建立特种设备安全监管平台，充分利用现代科技手段提高科学监管能力。

平台共建+智能安全

省市场监管局坚持政府主导、企业社会多管齐下，努力实现管理服务“全开放”、群众“零差事”、服务“个人共享”、平台共建“社会化”。

运用科技监管，以科技建设为手段，构建“科技+特设”监管模式，应用“智能+安全”和“大数据+安全”理念，投资300多万元建成“数据流通、实时监管、应急及时”的特种设备(电梯)全过程监管信息平台。同时，积极发展电梯“物联网+服务”监管模式，实现对电梯运行数据的实时监控，使用户能够更加规范有效地管理电梯，使维护单位能够根据实际运行需求及时进行维护，为按需维护奠定良好基础。在Xi安高，记者体验了Xi安天上科技提供的电梯物联网系统。系统由智能终端+传感器、电梯物联网智能监管服务平台、移动app、微信官方账号组成。主要为政府监管部门、电梯用户、维修公司和公众四类用户提供服务。可以实现全天检测电梯运行状态、维护运行监管和应急救援补贴，通过系统定位服务实现电梯和人员的准确定位。该平台提供远程智能巡检，支持实时视频和语音双向传输，对被困电梯人员起到减少恐慌、避免恐慌造成二次伤害的作用。该系统既有被困人员监控，又有实时报警，可以在第一时间发现和解决紧急事件。从自动检测被系统困住的人到完成让人脱困的时间从21分钟缩短到9.7分钟。在救援过程中，最佳救援路径规划、应急救援全过程跟踪、事件回溯，实现了以人为本，使应急救援更加有效的思想。

电梯安全质量责任链长，责任追溯困难；物业与业主、所有权与代管、维修费用与大修基金的关系不明确，导致责任混乱、资金不足、电梯维修困难。省市场监督局指示Xi从去年开始实施“电梯养老保险工程”。电梯养老保险是指通过保险合同，将电梯从日常使用过程中总结的部件维修、更换、大修到老旧后更换、更新的全寿命周期管理成本和费用转移到保险机构的保险机制。第一种机制是解决电梯对管理人员造成的人身伤害和财产损失；二是解决日常电梯零部件的维护和更换费用；第三，解决了电梯达到报废条件而无法维修时必须更换或改造的成本，避免了物业与维修单位之间的扯皮和推诿问题，保证了电梯故障后能够及时维修。

坚守底线，记住使命

“放服”是国务院机构改革的重要举措。将其应用于电梯安全，意味着在日常工作中准确把握监督与服务的平衡，正确处理服务与监督的关系，在服务中促进监督，在监督中体现服务。在今后的监管工作中，市场监管部门将在电梯行政监管和技术监管中发挥良好的作用。一方面，为企业提供法律法规宣传、隐患排查、检测、技术指导、解决问题等全方位服务。为了确保电梯安全，国家颁布了一系列法律、法规、规章、规范和使用标准，形成了完整的风险防控链，帮助企业提高思想认识，规范电梯生产、运营、使用、维护等相关单位。行为，确保电梯安全，使其在实施电梯安全主体责任时，从被动实施转变为自觉实施，共同防范风险；另一方面，服务监管，坚持底线思维。对于一些企业在生产、销售、使用、维护、救援等方面的违法行为依法严肃处理，绝不姑息。每月总结分析全省电梯应急处理情况，上报典型案例，发布月度安全提示，明确责任定位，提高判断能力。坚持“先服务、后监管”、“宽服务、严监管”、“边服务边监管”的原则，特发文，取消省质监局《关于对外省电梯安装、改造、维修、保养单位备案的通知》，进一步优化升级经营环境，缩短企业启动时间。通过营造良好的商业环境，营造监管部门和社会各界共同保障电梯安全的氛围。

正文/记者平安图/任明刚新闻推荐

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