（要闻）高空抛物坠物事件频发，群众盼治理，专家来支招 如何守护“头顶上

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高空抛物体不仅威胁公民人身安全，而且污染生态环境，危害公共秩序，必须加以治理。(新华社)一段时间以来，空高空抛物物体频频造成人员伤亡，威胁人民生命财产，引起公众关注。如何加强努力，控制高空抛物线物体，保护公众的“架空安全”？记者采访了中国法学会的法律专家、大学和实务部门的法律工作者，以回应读者的关注。

高层建筑造成抛物破坏后，公安机关应尽快找到肇事者

来自山西太原的读者崔良平在信中说，他对自己的“安全架空”并不放心:他住在一楼，经常看到楼上扔出各种东西，两个月玻璃碎了两次。有时候孩子在一楼的院子里玩耍，小石头、核桃等杂物掉在楼上。

小到坚果和塑料瓶，大到花盆、广告牌等。，一旦许多物体从高空坠落，它们可能成为伤人的利器。

高空抛物线物体的问题有多严重？最高人民法院研究室副主任吴赵翔用一组数据解释说:“2016年至2018年的三年间，全国法院审结的高空抛坠物民事案件超过1200起，其中近30%是high /きだよ0。共受理刑事案件31起，这31起案件中有50%以上造成被害人死亡。”事实上，只有一小部分案件进入了诉讼领域。

“我想说说，但不知道找谁。”陕西省宝鸡市的读者徐龙讲述了许多受害者的无助。比如，他说今年7月，他的私家车顶窗被一块石头打破了。他认为这部分被砸碎了，这只能是高空坠物造成的，但他的停车位置正好处于监控盲区。“监控没有捕捉到是哪个扔的，也没有人主动承认。怎么查责任人？”

“现在最大的问题是，责任人很难及时发现。第一，当事人证明能力有限。第二，有关部门需要及时配合，通过各种方式查出责任人。”NPC人大常委会民事法律办公室副主任石弘说。

让相关部门及时配合，找到责任人，也是很多读者的心声。江苏省徐州市的读者梁振光在信中说:“抛物线人造成事故的成本与受害人举证的成本不对称。现在高层住宅很常见，住户也很多。普通居民挨家挨户找违法者太难了。希望公安机关能及时介入。”

“侵权责任法第八十七条规定，因从建筑物上抛掷物品或者从建筑物上坠落造成损害，难以确定具体侵权人的，法律规定，除能够证明自己不是侵权人的以外，可能受到损害。建筑使用者给予补偿。”中国法学会副会长、民法研究会会长、中国人民大学常务副校长王黎明分析说，“具体侵权人难以认定”，这往往使人误以为认定具体侵权人的义务由受害人承担，会导致受害人提起民事诉讼后，有关部门不再予以照顾，不再涉及刑事问题，不利于对受害人的保护。

现实中很多案例都面临这样的困境。不久前，郑州一名两岁女孩被楼上扔过来的奶瓶打伤。孩子的母亲李女士询问了20个家庭，说找不到肇事者，如果找不到肇事者，她将起诉整栋楼的业主。

真正的侵权人如何受到法律的制裁？王黎明说:“在从高层建筑中投掷物体造成损害的情况下，通常会涉及刑事犯罪。查出具体侵权人是公安部门等机构的义务。公安机关等机构有义务依法及时查明肇事者，依法追究肇事者的责任，赔偿受害者。《民法典》侵权责任编中，提出增加高层建筑中抛物物造成的损害。首先，有关当局应及时查明肇事者。"

物业应及时消除各种安全隐患，如有失职、违约，应承担相应责任

物业管理缺乏尽职调查也是高空抛物体频繁出现的原因之一。黑龙江省大庆市的一位名叫刘元飞的读者报道说，楼上的居民经常被高高的空抛来抛去。他到物业报到后，楼下只多了一张禁止高空抛物的宣传单，情况并没有真正好转。

湖北省武汉市的一位读者孙云谈到了“无为而治”和“无用之物”的问题，其中也充满了苦涩。“有几次上班的时候，我看着满满的垃圾袋从楼上掉下来。我跟物业反映过几次，问题都没有解决。”

在高空抛坠物的情况下，与居民关系密切的物业服务企业应该发挥什么作用？“房屋所有人和物业服务企业应当按照物业服务合同的约定，及时履行房屋及其配套设施和相关场地的维护、保养和管理义务，切实维护物业管理区域的环境卫生和相关秩序。”中国法学会相关负责人表示，物业服务企业应尽职尽责，及时制止高空抛物等违法行为，协助做好安全防范，对安全事故及时采取应急措施。

“高空坠物经常发生在住宅区。住宅物业委托物业服务企业管理的，物业服务企业有义务根据物业服务合同或者相关立法，维护社区基本秩序，保护业主人身或者财产安全。”山西大学法学院教授王分析说，物业管理条例明确规定，物业服务企业应当协助做好物业管理区域的安全保卫工作。

“遗憾的是，物业服务企业未履行安全保障义务或者未采取合理措施保障业主人身财产安全的，是否应当承担责任，承担何种责任，上述立法并未明确规定。”王认为，应当完善物业管理制度，在下落物责任人不明的情况下，物业服务企业应当承担补充赔偿责任。

“目前，就物业公司而言，服务质量和服务意识仍然不足。物业服务单位的责任范围应当进一步明确和扩大。”北京市律师协会会长高子程表示，除非物业公司履行其法律义务、合同义务和注意义务。

王黎明认为，对于高空空坠物造成的损害，无论行为人能否被认定，只要物业服务企业违反了其应有的安全保障义务，就应当承担相应的补充责任。比如他介绍，如果公共区域的墙皮有脱落坠落的危险，物业服务企业没有及时消除隐患，导致墙皮脱落坠落，对人造成伤害。物业服务企业未能履行安全保障义务而应承担的责任；再比如，在事故发生时，监控探头没有打开，物业服务企业也有过错。

防止高空抛物体坠落的法律和技术手段也不少

许多读者表示，普通居民希望提前采取预防措施，以减少高空抛物体的发生，避免人身和财产损失。河北省唐山市的一位读者薛卫民(音译)认为，“完善的视频监控系统是最直接的手段，可以起到强大的威慑作用，让受害者更容易找到证据。”

在杭州某住宅区，为了防止高空抛物，探索了技术防御，安装了47台专用广角摄像机，并将整栋建筑的窗户和阳台纳入拍摄范围。这一举动得到了社区居民的支持。

许多法律工作者还表示，要进一步加快“扫雪工程”建设，推进公共安全视频监控建设的网络化应用，实施“技术防卫入户”工程，充分利用技术手段做好高空抛物坠物案件的证据固定和留存工作；同时，乡镇(街道)和社区要充分发挥网格服务管理的重要作用，加强对居民相关法律法规的宣传，及时排查和整改相关安全隐患。

「建筑物的窗户、露台，以及道路边缘与建筑物之间的距离，直接关系到是否可能发生高空空物体坠落，以及道路上的行人会否受伤。我国现行的设计规范只注重空住宅的房间和功能设计，而没有充分考虑住宅的使用安全。王袁志建议制定科学合理的建筑设计标准，阻断高空坠物的来源。

完善相关法律也是很多读者的共识。来自安徽合肥的读者左崇年(音)写道，有必要加强法律监管，澄清高空抛物体的性质，并增加非法成本。徐龙还认为，“如果楼下乱丢垃圾的人知道自己的行为违法，很难逃脱相应的惩罚，他们一定会收敛。”

中国法学会行政法研究所所长、中国政法大学校长马怀德表示，尽管近年来空抛物体居高不下是一个社会问题，但问题恶化的一个重要原因是缺乏法律监管。虽然有法院判决的高空抛物民事侵权赔偿案件，但大多集中在民事责任的分配上。然而，这类民事案件不能有效地解决问题，尤其不能防止高空抛物线问题。

保护公众的“架空安全”，技术手段和法律手段缺一不可。在民法典的立法过程中，应对高空抛物体作出更有针对性的规定:在刑法修正案中，在明确抛物体的种类、重量和投掷高度的前提下，对“高空抛物体”的行为应以刑事犯罪论处法律专家建议。(据人民日报)

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