（要闻）国家级新区新一轮升级规划浮现 体制机制创新谋突破，多地申报“入

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上海浦东新区、天津滨海新区等19个国家级新区正在规划新一轮升级。记者获悉，国家级新区将在重点领域改革和扩大高水平对外开放中发挥主导作用，体制机制创新将符合国家重大战略，推动新区自由贸易试点改革，提升招商引资水平。高新技术产业和先进制造业将欢迎更多的土地使用和融资政策支持。目前，合肥滨湖新区和武汉长江新区仍在积极申请进入这个重量级梯队，相关文件已提交相关部委审核。

国家级新区成立于20世纪90年代初，是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台。国务院已批准设立上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区、陕西西安新区、贵州贵安新区、南京江北新区、河北雄安新区。国家新区已成为带动区域经济发展的重要引擎。比如，2018年浦东新区GDP和规模以上工业企业总产值均超过1万亿元，财政总收入超过4000亿元；兰州新区地区生产总值达到205亿元，实现16%的高速增长；舟山群岛新区进出口总额突破千亿元，增长44.9%，居全省第一。

记者了解到，19个国家级新区的新一轮升级计划已经浮出水面。结合国家重大战略，特别是推进新区自由贸易改革试点，建设高水平开放高地，已成为重要力量。

其中，江北新区将以江苏自贸区申请建设为契机，大力探索自贸区政策创新，加快形成国家新区和自贸区试点“两区联动”新优势。滨海新区将“加快创建升级版自由贸易试验区”，打造高水平国际贸易的单一窗口。两江新区将推进重庆自贸区和中新互联工程核心区建设。舟山群岛新区将全力推进FTZ升级，启动浙江自贸区2.0版试点建设。

“与一般开发区相比，国家新区的规模一般更大。而立足自身发展，在高水平开放中起到了很好的示范作用。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受记者采访时表示，国家级新区的下一步开放措施要结合几个主要国家的部署，积极落实相关政策，在“一带一路”、长三角一体化、粤港澳大湾区建设中发挥更大作用。

推进重点领域体制机制改革，进一步改善制造业发展环境，培育和发展高层次高技术产业和先进制造业集群，成为新区升级规划的又一重点。国家发改委副主任谭近日表示，国家新区要突出主业，引领创新，推动制造业优质发展，领先全国。从重点任务来看，新区将着力提升重点领域创新能力，构建产业升级支撑体系，加快培育世界一流企业，改善制造业发展环境。加快劳动力、土地、资本、煤炭、电力、油气等要素市场化配置改革，创新财税支持方式，进一步扩大制造业开放。

许多新区正在加速部署。记者了解到，桂安新区将重点发展先进装备制造和大数据电子信息产业，优化要素配置。两江新区将重点发展数字经济和智能产业，重点发展战略性新兴制造业和服务业集群。加快发展新能源汽车和智能联网汽车。长春新区将重点发展大数据、人工智能、机器人、通用航空空等前沿业态，重点引进重大先进制造项目和外资项目。青岛西海岸新区将支持产业互联网等项目建设，加大高新技术企业和瞪羚企业培育力度。

“国家新区的下一步发展将主要围绕问题解决机制和要素市场改革，通过开拓和检验，探索可复制的模式，体现经济发展的区域特征，实现质量变化、效率变化和动力变化。”万博新经济研究院副院长刘哲告诉记者。

厦门大学宏观经济研究中心副主任林之源指出，许多国家新区正在努力提高招商引资水平，重点发展制造业和现代服务业，这对提升和完善国家创新体系将发挥重要作用。“今后，在促进国家新区优质发展的同时，我们还应强调市场主导，注重完善知识产权保护等制度基础设施建设，提供创新和业务支持。”林之源说。

值得一提的是，土地使用、融资等更强有力的扶持政策将落到国家新区。四川省近日发布的《关于加快天府新区优质发展的意见》明确提出，将建立天府新区重大项目用地保障机制。积极支持天府新区发行专项债券，优先检查项目入库，优先发行债券。在地方政府专项债务限额内，探索以天府新区名义单独发行集体专项债券。支持本地区企业发行优质公司债券、企业债券和境外债券。

记者了解到，鉴于国家新区的经济引领作用和政策吸引力，合肥滨湖新区和武汉长江新区仍在积极申请进入这一重量级梯队，相关文件已提交相关部委审核。

刘哲认为，国家新区需要重点关注具有代表性和针对性的新经济领域，同时创造全面的发展环境，提供良好的要素环境、包容审慎的监管环境、创新友好的政策环境和完善的法律环境。例如，在促进制造业高质量发展的同时，要充分发挥先进制造业与原生产业的协同效应，以及产业链的综合布局，处理好“宽”与“精”的关系，避免盲目布局。据《经济信息日报》报道

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