（要闻）不植树要缴绿化费？此条例被省人大常委终止审议

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“不参加义务植树，就得交绿化费。”如果你对《陕西省义务植树条例(草案)》的这一规定还有印象的话，你应该还记得两年前这个规定在社会上引起的争议。

9月底召开的陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议，很少提出终止审议《陕西省预防职务犯罪条例(草案)》和《陕西省义务植树条例(草案)》两个法律法规。为什么要终止这两个法规，为什么现在终止？华商日报记者就您的解读采访了资深立法专家。

这两项法案是前年审议的

省人大常委会于2013年7月25日、9月25日审议了《陕西省预防职务犯罪条例》，于2013年9月25日审议了《陕西省义务植树条例》。这两个法规没有像省人大常委会审议的其他法律法规一样如期发布，但直到上次会议结束后才被提出审议。

关于终止审议的原因，有关报告提到，经评估论证，省人大常委会法制工作委员会认为，《陕西省预防职务犯罪条例草案》存在现行体制下检察机关、党政机构设置、职权划分等重要问题，需要通过深化改革进一步明确和理顺。《陕西省义务植树条例草案》存在与上级法律规定不一致、增加对公民义务等问题，建议搁置审议。

至于为什么审议暂停了这么久，是根据《陕西省地方立法条例》第三十条第二款的规定。“经常委会会议审议的议案，两年内不交付表决的，不再列入常委会会议议程，或者各方对制定法律的必要性、可行性等重大问题有不同意见的，搁置两年。常务委员会主任会议向常务委员会报告，对议案的审议即行终止。”

通常，审查将在三种情况下终止

"这种情况很少见，但也是正常的立法程序."10月14日，中国商报记者联系到我省一位资深立法专家。他回忆说，从20世纪90年代至今，我省已有10多起法律法规审议被终止的案例。

终止审议通常会遇到以下情况:法规议案提请审议时，恰逢国家出台新的法规或者重大政策，立法已经过时，或者存在需要进一步研究的重要问题；在审议过程中，常委会组成人员对一些问题提出不同意见，如果发生较大争议，会先搁置审议；条例草案前期论证不严谨，列入立法计划时分歧较大，但提案人或提案人仍认为有必要立法的，人大常委会提请审议时终止。

具体到这两个条例，《预防职务犯罪条例》是由省人民检察院提出的。这位专家说，但是，在我国的职务犯罪预防工作中，人民检察机关、行政监察机关、党的纪律检查机关、审计机关和金融机构都有责任预防职务犯罪，很容易利用人民检察机关专门立法。如果要修改，工作量会很大，所以审议会先结束。他还回忆说，大约10年前，Xi安曾提到过《预防职务犯罪条例》，很少第一次表决没有通过，后来又修改通过第二次。

不种树也行。许多人反对

《义务植树法案》规定，在本省行政区域内，年满18周岁至60周岁的男性公民和年满18周岁至55周岁具有完全劳动能力的女性公民，应当履行植树义务，每人每年自愿植树3至5棵。适龄公民不履行植树义务的，由其责任单位给予批评教育，责令限期补种或者缴纳义务植树绿化费。逾期不补种或者不缴纳义务植树绿化费的，由有关行政主管部门处以义务植树绿化费一倍以上三倍以下的罚款。

征求意见时，草案在社会上引起了争议。华商的一项调查显示。com，只有226名网友认为是“美化家园”，13556名网友认为是“变相收费”。有律师尖锐地指出，这是“抢钱”，因为“城市居民住房已经商业化了，人在哪里种？就算有地方，如果你每年都这样种树，恐怕两三年后就没地方种树了。"

“义务植树条例涵盖了广泛的问题，义务没有得到很好的履行，因此它们也被终止。”专家表示，本规程由省林业厅起草，省人民政府提出。它是根据1981年全国人民代表大会通过的《关于开展全国义务植树运动的决议》制定的。然而，似乎时间已经过去了。实际上，不可能每个人都自由种树。如果他们不种树，他们将不得不付钱。在降低行政审批和收费的背景下，无疑是不合适的。

在审议过程中，常委会组成人员对该规定提出质疑，专家也认为委托西北政法大学和省级律师协会进行评估论证是不合适的。

审查的终止反映了科学立法

"审议的结束只是反映了全国人民代表大会的工作."省人大常委会法制工作委员会的有关人员表示，如果一项法律议案不向NPC提出，它一定会获得通过。立法是NPC的重要权力之一，审议后终止的法案体现了科学立法的精神。

“提案机关有提案权，人大也有决定权。从提案到决议是一个民主的过程。”立法专家表示，省人大常委会有权决定哪些法律应当制定，哪些法律不适合制定，不应当制定的法律被终止是正常的。他还提到，在国外，提到议会的立法被搁置是一个普遍现象，甚至出现了几百个立法被提到，只有一个立法的情况。

不过，他也提到，虽然权利是正常行使的，但从立法工作的角度来看，一个法律议案在前期要做好论证，大家要达成共识，避免被搁置。最好是“成熟一个，制定一个”。经过充分的调查论证，就避免了人力物力的浪费。要建立“科学的方法，有用的方法，减少一半时间的项目。”华商日报记者詹妮弗

编辑:杜明南