（要闻）秦岭陷边保护边破坏怪圈 “四乱”问题屡禁不止

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秦岭是中国气候南北的分界线，是重要的生态安全屏障，具有调节气候、涵养水源、保护生物多样性等重要功能。日前，记者在采访中了解到，虽然近年来陕西各级政府一直在加强对秦岭的保护，但秦岭滥采滥挖等“四乱”问题依然屡禁不止，从中反映出来的监管制度滞后也不容忽视，亟待创新措施加以解决。

秦岭的“四害”屡禁不止

秦岭作为陕西省重要的生态屏障，近年来陷入了“保护与破坏”的怪圈。陕西省和xi市分别于2007年和2013年制定了《秦岭生态环境保护条例》，通过立法对秦岭进行保护。但滥采滥挖、乱占滥建、乱倒滥砍滥伐等“四乱”问题依然严重，对秦岭生态环境造成了严重破坏。

陕西省人大常委会近日对《陕西省秦岭生态环境保护条例》实施情况进行了执法检查。研究发现，近年来，秦岭保护取得了显著成效，但秦岭生态环境保护问题依然突出，尤其是“四乱”问题屡禁不止。

陕西省人大常委会副主任吴前进表示，秦岭生态环境保护中的“四乱”问题已被多次禁止。首先，擅自占用和建设的现象仍然存在，没有手续或手续不全、未经批准建设的现象仍然存在。有些项目擅自改变性质和用途，将属于经营性质的房屋卖给个人。由于缺乏监管，一些地方出现了非法别墅。

同时，秦岭滥采滥挖问题依然突出。秦岭矿产资源丰富，有大量的采石和矿山企业。据统计，秦岭地区共有采石企业1194家，矿山企业946家。近年来，采石严重威胁秦岭生态环境，特别是华县郁达夫、华阴县房山峪、浦城县潘茜村、眉县桃园沟、太白县鹦哥镇、渭北塘十八陵等地的掠夺性开采。，导致山体被破坏，植被锐减，有的山体被砍去一半，有的整个沟渠一片狼藉，生态环境遭到破坏。

陕西省各级政府整顿关闭秦岭地区矿山企业后，仍有部分企业不顾禁令偷工减料。采矿破坏了山体的地质结构，导致滑坡。选矿尾矿乱堆乱放，废水和渗滤液直接排放，不仅严重破坏生态环境，而且堵塞河流泄洪，容易引发泥石流等自然灾害，也对当地人民的生产生活安全和野生动物保护构成严重威胁。

不加区别的倾倒和砍伐森林的问题不容忽视。一些县污水处理厂运行不正常，填埋场渗滤液处理不规范，许多城镇和村庄没有污水和垃圾处理设施，在一些人口稠密的地区、农舍和旅游景点，污水直接排放和垃圾倾倒仍很常见。同时，一些大型工程和基础设施建设过程中砍伐树木、破坏植被的现象相当突出。

单独监管制度带来的弊端

记者在采访中了解到，各自为政的碎片化管理体制是秦岭“四乱”屡禁不止的重要原因。记者从陕西省环保厅了解到，秦岭目前有34个自然保护区，占秦岭总面积的9.8%。这些保护区按行政区域划分，属于不同的地方政府管理。然而，许多野生动物的栖息地并不固定，例如珍稀鸟类褐马鸡就动态分布在秦岭的几个不同地区。在这种情况下，保护区之间很难协调合作保护动物。

记者在采访中了解到，秦岭保护区虽然由直属部门管理，但林业、环保、水土、文物、旅游等方面的管理也属于不同的行政部门。由于管理体制缺乏有效性和全局性，自然保护区管理中存在许多行政部门。一方面，很容易在各个部门之间形成权力重叠，另一方面，很容易造成真正的权力空.在一些涉及利益的问题上，几个部门反复管理，而在其他问题上，管理效率低下，导致权责不清。

陕西省人大在执法检查中发现，陕西省政府于2008年成立了秦岭生态环境保护委员会，由省长担任主任，办公室设在发改委，分别作为秦岭生态环境保护的议事协调机构和办公室。2013年底，由于机构改革，陕西省取消了该机构，秦岭保护工作由各部门按照职责分工进行。城市也废除了相应的机构。近年来的实践证明，在分业经营的体制下，秦岭保护的责任无法得到有效落实。特别是遇到一些需要有人牵头、综合协调、齐心协力的问题时，部门之间互相推诿扯皮，导致监管责任缺失，执法主体执行不力，工作开展困难。

陕西秦岭涉及6个市38个区县452个乡497万人，占全省面积的28%，人口的1/7。秦岭生态要严格保护，但总体上如何保护，重点保护在哪里，如何处理保护与发展的关系，缺乏总体规划的指导和约束；各部门制定的专项规划也各行其是，很少相互衔接，导致秦岭保护缺乏适当的规范。

通过国家公园建设促进秦岭保护

针对秦岭生态保护中存在的问题，陕西省结合正在全国推广的试点国家公园体系，积极探索秦岭国家公园的建设。秦岭国家公园总体规划将坚持可持续发展战略，由政府主导整合现有生态保护场所的管理机构和功能，设立或指定特定的生态保护机构，将秦岭国家公园建设成为集保护、科研、教育、游憩和社区发展为一体的新型保护场所，实现资源的有效保护和合理利用。

目前体制是秦岭国家公园建设的最大障碍。为此，陕西省林业厅副厅长党双仁建议，以建立秦岭国家公园体系为前提，打破部门束缚，综合协调秦岭森林资源、水、地质、风景和人力资源，整合国有林场、自然保护区和风景名胜区，紧密结合生态保护、生态修复、旅游和科研。在《陕西省秦岭生态环境保护条例》的基础上，加快制定秦岭国家公园相关法规或措施，为秦岭国家公园建设奠定法律基础。

也有专家建议，在建设秦岭国家公园的基础上，积极寻求未来秦岭保护与发展的契合点。中国煤炭地质总局航测遥感局专家高慧君表示，与美国黄石公园等人烟稀少的国家公园不同，秦岭地区自古以来就有更多的土著居民。目前秦岭地区涉及陕西6个城市，38个县510个乡镇，覆盖人口500多万。在未来秦岭国家公园的建设过程中，除了保护生物多样性外，还需要通过适度发展来保证该地区土著居民的生存和发展，使他们能够从国家公园的建设中受益，成为秦岭生态的自觉守护者。

陕西秦岭发展研究会秘书长马认为，在加强秦岭生态环境保护的同时，还应合理开发利用秦岭的旅游资源、矿产资源和生物资源，促进陕西经济社会的平衡和可持续发展，特别是陕南连片贫困山区扶贫的突破。因此，可以结合秦岭国家公园建设，按照十八大精神引入秦岭生态文明示范区概念，整合保护与发展矛盾，通过实施水资源利用生态补偿、秦岭矿产资源集约循环开发利用、秦岭农副产品品牌化，促进秦岭地区整体发展。

编辑:秦