（要闻）国内首个土改试验项目在陕启动 破解私有化争议

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(记者姜红实习生千韩通讯员金军)如何盘活“沉睡的农村土地资本”？西北A&F大学经济管理学院教授李录堂提出了建立“51∶49”农地产权比例市场流转制度的方案。日前，蓝田县小寨镇董家岭村启动了这种新智慧的农地改革试点。此次改革试点示范工程，将农地产权和承包经营权按照集体占51%，农民占49%的比例，在集体和农民之间混合分配，再转移到市场，解决了“已转出土地的农民不敢转出土地”和“转入土地的农民或经济组织没钱转入土地”的问题。这也是我国第一个“解决”农村土地流转问题，探索集体土地市场化的实践项目。

据了解，李录堂教授致力于农村问题的研究已有30多年。2012年，他提出了“国家、集体和个人按比例共同拥有农地”的理论，引起了各方的关注。李录堂表示，董家岭试点的目标是探索建立以土地集体所有制为主体、非集体(农民)土地所有制为补充的土地集体公有制，通过土地承包经营权比例市场化流转试验建立土地社会保障。黄金、土地规模公积金、土地规模公积金抵押贷款和长期土地抵押贷款；建立健全以家庭农场、专业大户、土地股份合作社、农民专业合作社和龙头企业为载体的适度农业规模经营主体，促进农村经济发展和农民增收。

项目启动当天，董家岭村村民代表与村委会土地股份合作制筹备组负责人签订了农地产权比例市场化流转协议。据村党委书记李介绍，工业基础较好，核桃种植业规模较大，出现了家家户户种核桃、人均6亩多、收入近万元的喜人局面。然而，现有的土地流转模式制约着农业的集约化发展和农民收入的进一步增长。启动产权比例市场化流转试点，可以解决农村土地规模化经营问题，将村民从土地中解放出来，加快农村产业发展。他说要争取一两年内转让2000亩土地。

据统计，我国农村可流转土地价值约100万亿元，其中耕地约40万亿元，林地约20万亿元，宅基地约40万亿元。专家指出，如果“51∶49”农地产权比例市场化流转改革试验取得成功，将对推进农村宅基地、林地和草地产权改革起到重要的借鉴和示范作用。

李录堂告诉记者，这种新的农村土地改革思路是遵循“以公有制为主体，多种所有制经济成分并存”的宪法原则，借鉴国有企业划分国有股、企业股和企业全员持股的经验，以及城镇住房公积金改革的实践，进而转让农地产权(承包农用地使用权等)。)集体和农民之间按集体占51%和农民占49%的比例划分。其中，集体农地产权和总收入的51%主要用于农民土地社会保障基金和大规模农地积累基金，以解决被征地和失业农民在农地市场流转过程中的生存和就业保障问题，剩余49%的收入归个体农民所有，从而形成既能保证农地集体所有权主导地位，又具有双重保障和稳定性的农地产权市场流转机制。“通过农地产权比例市场流转改革，土地可以量化为货币，为村民提供双重保障。”

编辑:王薇薇