（要闻）组织探险不备案将被处罚 驴友迷惑：该去哪备案

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4月1日生效的新《陕西省旅游条例》规定，“吕游”必须提前五天备案，否则将被处以最高5000元的罚款。当天和第二天，两个大学生户外穿越队先后进行了“奥泰穿越”，情况出现了，他们先后请求救援。这是条例实施后第一次与救援队穿越。据《中国商报》记者调查，如何记录和处罚存在一定困难。

4月4日晚8: 00，武汉大学的6个驴友在穿越澳泰时遭遇极端雨雪，被困在鳌山水窝子营地附近，只剩下一天的食物供给。其中一人发烧，急需抢救。太白县政府迅速启动应急预案。在接触了被困的驴友后，我了解到Xi交通大学的18个驴友和他们在一起。

在确保24名驴友安全后，5日上午8时，太白县派出8人紧急救援队，对山体进行救援。下午4点50分，救援队在海拔3000米的针叶林中发现24只驴友。大家身体健康，当晚10点安全返回太白县。但是，由于《陕西省旅游条例》于4月1日生效，安全返回并不意味着事情的结束。

按照规定，举办者在组织穿越高山、爬山等危险的健身冒险旅游活动时，应当提前五天向县级以上体育行政部门备案活动时间、路线、人员名单和保障措施。未依法备案的，由县级以上体育行政部门或者旅游行政部门责令停止违法活动，并对主办单位处以五百元以上罚款。

这个穿越是归档的吗？如果没有，组织者是否受到了处罚？

“一直有备案的要求，但是各地朋友太多，不容易监督。基本看朋友的觉悟。”太白县生态休闲产业办公室一位工作人员表示，早在2010年1月，太白县政府就以政府令的形式发布了《登山公告》。组织登山队，必须由具有独立法人资格的单位组织，配备合格的专业领队和相关设备，并提前一周向太白县生态办提出书面申请。登山要经过审批备案才能进行。

"公告贴在山门处."他承认这几年记录在案的驴友不多，也没有相应的处罚措施。该条例在省内出台后，监管权限划分非常明确，组织穿越应向县教育体育局备案。“我们也可以处罚，但是体育局要先来。”

太白县教育体育局体育单位负责人告诉华商日报记者，他刚从网上得知有一个朋友被困。“之前的作品不在这里，我们第一次见面。”他说，法律法规怎么执行，要请示局领导后再决定。

>>。吕游

我不知道如何立案，我愿意接受处罚

参加穿越的交大驴友来自“Xi交通大学梨舍大川登山社”。华商日报记者昨天联系了领导张寒，他说知道备案，但是印象中只需要在海拔3500米以上备案，所以没有备案。Xi所有的户外组织基本上没有备案，因为不清楚在哪里备案。

“以后我要去记录。”张寒说，新规定颁布后，他们组织户外活动，配合政府部门的工作。交大的驴友在穿越活动中没有被困，原本不需要救援。只是因为改了预定路线，行程时间推迟了一天，引起了部分成员亲友的担心。只有武汉驴友发出求救信号后，才请求救援，确保绝对安全，安抚亲友。太白县政府和公益救援组织在山区帮助非常辛苦。如果他们想受到惩罚，他们愿意接受。

>>。专家

【/s2/】应做好支持法律法规实施的工作【/s2/】

参加《陕西旅游条例》修订工作的省人大常委会法制委员会相关人士告诉《华商日报》，该条例适用于本省行政区域，全国所有驴友无论何时来陕西都要遵守。至于备案条款，更重要的是提醒驴友们要有风险意识，这主要靠自我实现。备案不是审批，不是限制探险旅游，只是通知。有了记录，一旦发生不良后果，也方便政府组织救援。

"但是政府相关部门要做好支持实施的工作."他说，该条例于2015年11月19日经省第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修订通过，4月1日生效，留给政府有关部门几个月时间实施。法规需要与具体的操作方法相匹配，具体的行政部门需要制定实施措施。目前驴友不知道怎么备案，政府相关部门也不知道怎么处罚，说明他们对法律法规不够重视。

>>。链接

每年都会发生交通事故

陕西蓝天救援队队长颜屋告诉《华商日报》记者，在秦岭山区，每年都有驴友被困，这是安全而又微不足道的。既然有备案制度，那就应该以繁琐的方式来实施。每个人在旅行前都要评估自己的身体素质和技能，这是对自己、对家庭、对社会的责任。

据不完全统计，近几年只有本报报道过几次道口事故:

2012年11月，11个驴友在秦岭迷路被困6小时，其中9人是学生。

2012年11月，太白县太白山鳌山地区，10名驴友被困。经过紧张的搜救，其中7人安全降落，另有3人遇难。

2013年5月，13个驴友穿越秦岭，4人失踪，经过9小时搜救，170多人成功获救。

2013年9月，一个驴友路过鳌山太白山，失去了体温。他获救后就死了。

2014年10月，6个驴友在秦岭失联3天3夜获救，抢救费用近10万。

2014年11月，天津吕游独自骑山地车穿越秦岭。从柞水营盘镇进入秦楚古道景区后，与家人失去联系，经过三天搜救才被找到。

2015年10月，14个驴友穿越草莲岭，在雨中迷路，被困在山里。

2016年1月，两个驴友穿越秦岭失去联系一个月，没有消息，生存希望不大。华商日报记者詹妮弗

编辑:李晨