（要闻）陕建"三项机制":干部出现11类工作失误不影响提拔

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“做和不做是不一样的，做得好和做得差，做得快和慢。”最近省委出台的“三个机制”，鼓励和鼓励干部，容错和纠错，让他们上下，传达了希望通过建立“三个机制”，最大限度地激发和保护全省干部和干部创业的积极性，营造创先争优的良好氛围，凝聚赶超精神。

“三种机制”

相辅相成

这三个机制分别是《陕西省党政干部激励办法(试行)》、《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》、《党政干部上下办法(试行)》。

据了解，推进这三个机制的建立，是省委落实中央“三区分”要求的重要举措。习近平总书记多次强调，要把干部因缺乏经验和开拓进取而在推进改革中犯的错误和失误与已知的违法违规行为区分开来；把探索性实验中没有被上级明确限制的错误和失误，与被上级取缔后仍然各行其是的违纪违法行为区分开来；要分清为了促进发展的无心疏忽和为了私利的违纪违法。

据省委组织部有关负责人介绍，在“三个机制”中，激励与鼓励生出动力，容错与纠错提供保障，底线可以上下标示。三种机制相互联系、相互配合，是一个相对系统、科学、成熟的体系。

解决干部

“做不好”、“不想做好”和“不敢做好”

该负责人表示，省委研究出台“三个机制”主要有三点考虑:

第一，虽然我省实现了从欠发达省份到中等发达省份的历史性跨越。但仍存在产业结构调整步伐缓慢、关中、陕北、陕南之间缺乏协调、资源环境约束日益突出、创新发展动力不足、脱贫任务繁重等问题和差距。陕西要想在新一轮竞争中领先，必须依靠广大干部的艰苦奋斗，必须建设一支作风过硬、充满激情、勤奋努力的干部队伍，因此必须依靠务实、有效、有力的体制机制作为保障。

二是十八大以来，在从严治党、全面推进经济发展进入新常态的形势下，清理了少数干部的“各种特权”，取消了“非法福利”，堵死了“灰色收入”。少数干部思想混乱，缺乏工作和做事的动力，积极性不高。出现了老实不做事，老实不勤快，政治懒惰等问题。省委建立“三个机制”是为了引导广大干部鼓足勇气主动积极行动。

第三，我省严格管理干部的制度建设走在全国前列，得到了中央的认可。省委把“三个机制”作为党建工作的再创新，党建制度改革的再深化，干部人事制度的再完善。

激励机制:

首次进入“十佳县”奖励100万元

■激励依据:以年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考核、贫困县扶贫绩效考核结果为主要依据，充分利用领导班子和干部日常考核和综合判断的结果。

■主要措施:优秀评价、考核奖励、选拔重用。凡在评优、评优中获得一定荣誉的，将在考核选拔方面得到相应的奖励。如县域经济社会发展监测评价前10名县(市)、前5名城区以省政府名义被授予陕西省“十大县”、“五大区”称号。相应地，在县域经济社会发展监测评价中获得第一名并首次进入“十大县”和“五大区”的县(市、区)，每人奖励100万元；其他“十大县”、“五大区”以50万元为基数进行奖励，前一年每进一退增减10万元。奖金分配要分人。同时，按照一定权重，每年对10名优秀县(市、区)党政一把手进行综合考评，先推广后使用(贫困县党政一把手在当地推广)。

■解读:要解决干部、军官创业内部动力不足的问题，形成明确的定位，让干得好的干部、社会军官、干部在精神上得到激励，在物质上得到奖励，在政治上得到提升。

■特点:多种激励方式互动互补，激励措施具体可行。我省成熟的考核体系综合应用清晰简洁，有效避免了重复考核和多头考核，保证了考核的权威性和效率。

■专家意见:

省社科院政法所所长郭兴全:这两年党用了更多的约束机制。这一次，我省整合了一些现有的干部激励政策，突出了“新常态”下对干部的积极激励措施。

中共陕西省委党校党建部副主任、副教授刘飞:激励机制主要是从“积极激励”的层面鼓励党员干部“勇于承担责任、勇于创业”。

容错和纠错机制:

创意工作中的11种情况可以容错

容错纠错是指相关单位和个人在履行职责、改革创新过程中，未能实现预期目标或出现偏差和错误，但遵守法律、法规和政策，勤勉尽责，不谋取私利，不发表负面评论，及时纠正错误，免除或减轻相关责任。

■主要情况:支持改革探索，尊重创新突破，促进责任，鼓励积极行动。包括党委、政府决策安排执行中的失误和偏差，但经过民主决策过程，没有为个人、他人或单位谋取私利，积极消除影响或挽回损失的；在推进改革和制度创新中，由于缺乏经验，存在探索性失误或未能取得预期效果；法律法规没有明确禁止，容错可以在11种情况下进行，如政策界限不明确或不可知因素导致的创作失误或影响和损失。

■认定程序:负有责任和被问责的单位或个人，按照干部管理权限向纪检监察机关或组织部门提出申请；受理机关或者部门应当调查核实容错情况；最终结论作出并反馈给申请人或本人，免除责任，在一定范围内公开。被认定为容错的单位和个人，不会受到考核、晋升、晋升和评价的影响。

■明确保护机制:对于没有证据或轻微违纪但不足以追究纪律责任的信访，可以通过谈话、召开会议、通知等适当方式及时澄清事实，消除负面影响；恶意诽谤他人，干扰改革创新，或者继续提出不合理信访事项的，坚决查处，依法追究责任；在核实相关问题时，综合收集各方面的意见和建议，充分听取反映的单位或个人的解释和说明，客观公正地处理。

■解读:创新者容错是指引导干部创造性地贯彻党的路线、方针、政策，对经济社会发展中出现的新情况、新问题提出前瞻性的解决方案和措施；对责任人要有容错能力，就是引导广大干部积极化解矛盾，在推动工作落实中负起责任，在面临紧急危险任务时敢于面对困难；对实干家的容错，就是引导广大干部坚守岗位，积极履行职责，主动参与经济发展、民生建设、服务群众。让敢于承担责任、勇于创新的干部没有后顾之忧，有一个舞台。

■特点:注重保护干部军官的创业热情，具有较强的现实针对性和可操作性。

■专家意见:

郭兴全:在从严治党的新常态下，部分干部不敢承担责任，不敢及时决策，导致工作晋升不力。这项政策是在坚持法律和纪律的同时放松干部。只要程序合法，为了经济发展和社会和谐，而不是为了私利，就应该在政策上给予干部容错。

刘飞:容错纠错机制主要是鼓励一些因非个人道德因素而犯错的干部从“宽松环境”层面“放下包袱，勇于承担责任，努力工作”。

可升降机构:

如果你在七个方面做得不好，你应该让路

■调整方式:调离岗位、转非领导岗位、引咎辞职、责令辞职等。，应当根据情节轻重确定。

■情况分为七个方面。

年度目标责任考核:连续两年评为平均等级，或当年被评为等级较差的市(区)、县(市、区)、省级部门主要负责人。

县域经济社会发展监测评价:如连续两年让位幅度最大的前3名县(市)、让位幅度最大的城区主要负责人。

扶贫绩效考核:未完成年度扶贫计划任务的市(区)、县(区)主要负责人。

生态环境工作不力:如果该地区发生的严重环境污染和生态破坏事件没有及时组织处理，或者有关党政领导干部处置不当造成次生灾害。

安全生产工作不力:发生特别重大安全生产事故的县(市、区)，或者一年内发生两起重大安全生产事故的县(市、区)的主要负责人和分管领导干部。

维稳和综合治理工作不力:如发生特别严重群体性事件和公共安全事件的县(市、区)主要负责人和相关领导干部，或一年内发生两起重大群体性事件和公共安全事件。

党建工作不力:如存在严重违规提拔干部问题，或本部门在本地区用人不正之风严重，造成不良影响的，受中央组织部或省委的党委(党组)书记及相关领导干部通报批评。

■解读:要解决干部军官创业外部压力不足的问题，形成让平庸之辈失望、失职、不适的明确导向。让平庸的人下去，就是要调整那些无知、无效、缺乏动力、缺乏进取意识、没有缺点却没有成功的干部；让失职的人下去，就是要调整那些履行职责不力，工作滞后，不适合现在岗位的干部；让不舒服的人下来，就是在全面从严治党和经济建设的新常态下，调整那些不适合、不会行动、行为不端、不敢行动的干部。让不适应、不作为的干部受到处分，让座。

■特色:目标集中，重点突出，内容具体，最大限度量化七个方面，让干部信服。

■专家意见:

郭兴全:省政府对中央出台的政策进行了细化和补充，更符合陕西实际，更具可操作性。如果说前两个政策是激励，那么第三个政策更强调约束。如果激励政策还是不行，那就应该采取下一步，不能把立场当成不作为。

刘飞:激励机制是目标主题，容错机制是激励的保证，上下能力是激励和容错的重要补充。这三个机制将激发党员干部的创业热情和勇气。

干部回应:

吃了一颗“定心丸”

华商日报记者了解到，省委“三大机制”一经出台，在全省党政干部中引起强烈反响。

“近年来，国土资源系统面临的挑战最多，压力最大，社会关注度最高。”省国土资源厅一位负责人表示，省委出台这三个机制，确实是在创业者心中。

如省国土资源厅承担的土地、矿业行政、地质环境管理三大传统法定职能在制度设计上滞后，与实际发展需求矛盾尖锐，难以把握；省委省政府先后交办的房产登记、陕南移民搬迁、全省搬迁等都是极具创新性的，需要摸着石头过河。在工作实践过程中，难免会出现难以把握、不准确、无意的情况。

“省委及时建立了容错纠错系统，让真正的改革创新者吃了一颗‘定心丸’。”该负责人表示，下一步，国土资源系统将坚定不移地把纪律放在首位，加强权力制衡，杜绝权力寻租，避免权力生根发芽，把严明纪律与保护干部、营造创业环境相统一，为我省改革发展做出新的更大贡献。华商日报记者詹妮弗

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