[陕新闻]绘就振兴乡村新画卷

中国共产党第十九次全国代表大会把农村振兴战略列为全面建设小康社会的七大战略之一。去年以来，商洛市委、市政府按照工业繁荣、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，在规划和推进农村振兴方面积极探索和大胆实践，保持了农业和农村优先发展的良好态势。2018年，全市农业总产值增长4.1%，农村人均可支配收入增长9.5%，两项指标均居全省首位。

一、探索与实践

(一)把握组织领导的关键，加强规划和指导。市委、市政府高度重视农村振兴工作，市县成立了促进农村振兴领导小组，编制农村振兴规划。各级领导研究了《中国省一号文件》，及时部署农村振兴战略实施意见和实施方案的制定和编制。在充分调研论证的基础上，及时制定了《关于实施农村振兴战略的实施意见》，明确了党政一把手是第一责任人，市、县、镇、村四级书记重视农村振兴。各部门分工负责，协调配合，共同编制《商洛市农村振兴实施方案(2018-2022年)》，确保专项规划之间的有效衔接和有机统一。与此同时，从市到县，农业农村工作和扶贫工作会议及时召开，省级农村工作会议、扶贫工作会议和实施农村振兴战略推进会议精神逐层学习。学习习近平总书记关于农业、农村、农民特别是农村振兴的重要论述，为我市农业和农村工作的良好开局奠定了坚实基础。

(二)把握产业繁荣的基本面，培育发展动力。第一，突出。以提高农业质量和效益为重点，粮食生产功能区划定为155万亩，粮食生产连续五年实现效益。率先启动国家农产品质量安全城市升级示范行动，认定29种“三品一标”农产品，建立54个生态养殖示范场。柞水县夏梁镇已成为全市第一个国家级农业强镇，淅川村和大仁镇已成功推进到全国第八批一村一品示范村。冯丹华茂公司已成为国家农业产业化重点龙头企业，市级以上现代化企业。二是突出栽培。结合农村实际，培育和发展农村现代产业新业态，进一步推进光伏发电等项目，打造和培育食用菌、木耳等农产品品牌，扩大网上销售，推动农产品在互联网上成为金山银山。商洛秦岭优质农产品推介会在南京成功举办两次，充分唱响了商洛秦岭山区农产品品牌，现场销售52万余元。商洛蘑菇成为南京蒸味中央厨房100多家连锁店蘑菇绿色蔬菜包装的首选，为商洛蘑菇开辟了新的营销渠道。木耳柞蚕出现在8个央视频道，并被介绍给全世界，创造了商洛第一个扶贫农产品广告，并入选国家品牌计划。三是突出整合。突出农业一、二、三产业融合发展，大力发展特色养殖、农产品加工、光伏电商、休闲旅游等扶贫产业，促进三次产业融合。全市共培育农产品加工企业376家，农产品加工产值比为1.74∶1。组织184家企业6次参加全国农产品交流展，展示58大类300多种产品，签约项目48个，11.46亿元，引进资金5000万元。休闲农业经营主体1694家，游客1303万人，营业收入6亿元，利润总额1.6亿元。四是突出变化。以推进供给侧结构改革为主线，发展有机农业和绿色农业，提供有效供给，促进产业繁荣。去年，全市发展蔬菜48.1万亩，产量72.8万吨；茶叶占地52.6万亩，产量6885吨；新建中药材基地39.25万亩，核桃种子园8.16万亩，果园1.67万亩。同时，加快农村三改改革进程，在全市130个村建立农村综合产权交易服务中心，逐步形成县、镇、村联动的农村综合产权交易市场。积极探索农村集体资产股份制改革试点，1281个村完成清产核资任务，463个贫困村完成三改任务，701个贫困村成立村集体经济组织，11万多农民成为股东。

(3)把握生态宜居基础，打造绿色家园。第一，强保护。循序渐进，实行河长田长制，统筹景观、森林、湖泊、草地管理，全力保卫青山、碧水、蓝天、净土，爱护青山、田园风光。去年，全市环境空燃气质量连续331天保持优良，居全省第一；9条主要河流18个监测断面水质稳定达标，城市水环境质量居全省首位。二是管理环境。全市出台《农村人居环境改造三年行动计划(2018-2020年)》，以垃圾污水处理、厕所革命、改善村容村貌为重点，大力开展农村人居环境综合整治。全市农作物秸秆综合利用率达到83.4%，规模化养殖场粪便资源利用率达到77.46%。35个镇149个村居住环境明显改善，村容整洁有序。第三，沉重的乡愁。将特色城镇和美丽乡村建设纳入乡村旅游品牌创建规划，开展美丽庭院创建、村庄历史挖掘、特色村庄标识建设等。，从农村实际出发，少砍树，不填河，避免不科学的村庄改造和粗暴的城市化改造，让农村成为一个能见山、能见水、能记乡愁的地方。全市有48个具有发展乡村旅游潜力的村庄被确定为乡村旅游扶贫重点村。争取2000多万元旅游基础设施和公共服务设施项目，支持重点村旅游基础设施和公共服务设施建设，创建67个美丽宜居示范村。

(4)抓住农村文明的灵魂，激发文化活力。第一，继承传统文化。坚持因地制宜，注重地方风味，体现人文特色，突出地域特色，最大限度保留千百年传承下来的生产方式、邻里关系、民俗风情等田园歌曲。实施乡村记忆工程，加大对古村落、古民居、古寺等文物的保护力度，挖掘传承和弘扬非物质文化遗产。在农村基层综合文化服务示范村的支持下，新建了一批文化广场、文化舞台、文化活动室和宣传栏，配备了一批广播设备、体育器材和体育设施，让群众有个学习的地方，有个娱乐的地方。创造和安排了大量具有地方特色的文化节目，保护和传承了一批濒危的地方优秀传统文化。《尚道》在央视播出，《情》获全国优秀戏剧奖。二是推进现代文明。以推进“十个一”建设为抓手，深化社会主义核心价值观宣传教育，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观和文化观。全面实施“四助五风六路”精神扶贫行动，广泛开展道德讲堂、十星文明户、五好文明户、好媳妇、好公婆、好孩子活动，定期发布商洛好人好事等名单。，从而促进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德的建设，鼓励人们善良、孝顺和爱自己的亲人。推动农村文化教育发展，促进风俗文明变革，进一步提高农民综合素质和农村文明程度。三是促进习俗的改变。印发《开展家庭培训走进千家万户实施方案》，全市广泛开展以传承优秀家庭培训、培育文明家庭作风为主题的六大系列活动。文明家居建设示范村和美丽乡村文明村普遍建立了约四次会议制度，对村内红白喜事有明确的办理程序、标准要求和详细记录，组织超标准、超规模红白喜事道德评比会，积极在党员干部中推广红白喜事人情消费条例，有效遏制红白喜事陋习和不良社会风气。

(5)把握有效治理的保障，完善组织体系。以党建为导向，以法治为保障，以德治为基础，以村民自治为基础，探索农村善治之路。一是重视村级班子建设。按照严格标准、优化结构、合规保质的思路，严格组织村两委换届，切实把懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才选拔进队伍。新两个委员会的年龄和知识结构进一步优化。与上一届相比，大专以上学历和富裕领导分别增长24.5%和10.7%，引领农村振兴的能力进一步增强。二是加强基层组织建设。在政治建设的指导下，通过实施堡垒固本、培育第一鹅、先锋引领、聚力攻心四大行动，农村基层组织得到加强，农业、农村、农民的基础得到巩固。共选派100名科级干部担任贫困村第一书记，建设村级党建示范点1000个，清理整顿了41个薄弱党组织，及时改造提升了156个一般贫困和贫困贫困村队。通过市级示范培训、县乡全员轮训等方式，围绕党的十九大精神、扶贫灭贫、振兴农村举办了132期培训班，培训学员6037人，实现了党委书记、村(社区)党支部书记、一秘全覆盖。第三，完善农村治理体系。积极推进支部提出村级重大问题、两委会议审议、党员代表大会审议、村民代表大会或村民会议决议公开的基层民主决策机制，通过成立村民监督委员会完善基层党风政风监督检查机制，实现农村重大问题由农民自己决定，促进现代农村治理体系的完善。继承和发扬乡村治理的优秀传统，如乡村规章制度、乡村文化等。，充分发挥农村老年人的道德约束作用和返乡创业者、离退休海归的示范引导作用，让热爱农村、扎根农村的各界人士参与农村建设。以实施明辨工程为契机，农村防控体系不断完善，专项扫黄斗争取得显著成效。全市各类案件和事故明显下降，不稳定因素逐年减少，社会治理水平明显提高，有效推动了安全村建设，连续多年荣获省社会治安综合治理优秀城市。

(6)把握小康目标，改善民生福祉。第一，提高农民收入水平。落实我国强农富农惠农政策，完善地方补贴政策，完善农村社会保障体系，保持农业和农村政策的连续性和稳定性，重点增加转移收入。鼓励符合条件的农民就近到工业园区和企业工作，搭建城乡创业就业互动平台，努力增加工资性收入。通过深化三改改革，发展壮大农村集体经济，努力增加财产性收入。努力提高农产品质量和附加值，支持新兴产业发展，提高组织化、规模化经营水平，促进农产品营销，增加经营收入。去年，农村人均可支配收入增长9.5%，389个贫困村退出，21.34万人稳步脱贫。二是发展农村教育。农村义务教育学校布局专项规划已经制定。城镇合理设置初中、中心小学、幼儿园，人口集中的村庄设置完整的小学，偏远山区预留村小学和教学点，保障适龄儿童少年的便利。整体细化、薄弱学校改造、现代化等建设项目相继实施，义务教育学校标准化步伐加快。全市计划建设学校(教学点)1095所，总投资22.05亿元，校舍78.08万平方米。农村义务教育学校办学条件明显改善，教学需求和生活需求基本得到满足，职能部门和教学点达到省级标准。严格执行优质普通高中统一招生计划50%分配给农村薄弱学校的政策，确保农村学校的生源和质量。全面推进义务教育均衡发展，新增公共学位1.85万个。三是促进农村创业和就业。印发了《进一步加强就业创业工作实施方案》，明确了年度就业创业工作任务、工作措施和创业扶持政策，强化了部门和单位的工作职责，确立了支持贫困劳动力自主创业、促进贫困劳动力转移就业、开展就业技能培训的任务目标。以推进商宁与商宁劳务合作为主线，开展了商宁与商宁劳务合作的春风行动和大规模招聘活动，转移就业岗位4.9万个。

二、问题和困难

第一，基建负债多。由于地方财政困难，支农资金不足，历史欠账多，发展不足。农村道路、饮用水、教育、卫生、文化等基础条件还远远落后于城镇和发达地区，与农村振兴的要求相比也有很大差距。

第二，农业产业竞争力弱。市内有核桃、板栗、茶叶、食用菌等农产品的一些品牌。但由于其规模小，市场份额低，真正具有辐射效应的品牌产品少，知名品牌少，产品宣传少，注册慢，缺乏市场竞争力。

第三，主体作用差。由于大多数村庄的集体经济实力有限，农民素质不高，很多干部群众对农村振兴一无所知，认为农村振兴是政府的事情。他们严重依赖观念，缺乏主人翁意识，参与积极性低，造成上热下冷的现象。

第四，三次产业融合度低。新型农业经营主体发展缓慢，农业产业规模小，带动能力弱，与二三产业融合度低，层次浅，链条短，附加值低。

第五，精神文明进步缓慢。农村精神文明建设整体创新水平低，活动少，载体差，机制不健全，方法简单。战斗、赌博、封建迷信和大规模演习在一定范围内存在，人民的文明素质和习惯有待提高。

第六，技术支持力量小。基层农业技术队伍知识严重老化，年龄结构、专业结构、梯队结构不合理现象普遍，中级及以下职称占比大，推广新技术人才匮乏；农业劳动力整体素质不高，接受新技术、新知识的能力较差。

三、思考和建议

一是坚持农业、农村、农民优先发展。坚持实施农业、农村、农民优先发展，实现干部优先配置、要素优先配置、资金投资保障优先、公共服务优先四个优先。

第二，加快产业融合发展。以农村一、二、三产业融合发展为重点，培育和扩大优势农业产业，实现产业繁荣，增加农民收入，使农业成为有前途的产业，农民成为有吸引力的职业。

第三，重视农村人才的培养。加强农业、农村和农民干部队伍建设，提高振兴农村、服务农民的能力，大力实施农村基层人才振兴规划，整合培训资源，开展农村生产技术和职业技能培训，培养生产、管理和技能服务的农村实用人才，挖掘技能型、独特型土壤专家田秀才，建立贫困村实用人才和新型职业农民人才库。完善技术援助体系，建立市县(区)工业扶贫技术服务110指挥系统，推进技术培训向技术服务、课堂培训向实训转化，确保工业扶贫到户技术服务全覆盖。

四是建设美丽宜居的村庄。精心制定农村振兴规划，继续在美丽农村创建文明家园，积极实施农村人居环境改善三年行动计划，加快农村垃圾和污水处理，加强村容村貌改善，建设一批美丽宜居示范村，使农村成为安居乐业的美丽家园。

第五，农村文化基础要深植。重视和加强农村思想道德建设和公共文化建设，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。我们将继续推动风俗习惯的转变，加大婚丧嫁娶、沉重的人口负担、封建迷信在农村的传播和滋长等陈规陋习的整治力度，完善“一约四会”，促进农村风气由好向好转变，为农村振兴注入强大的思想文化力量。

第六，深化农业和农村改革。认真落实第二轮土地承包再延长30年等一系列改革政策，加快推进三权分立改革。鼓励和引导工商资本参与农业发展和农村建设，大力推广农业保险产品，使农业发展更有保障，农民财产更安全。(作者是商洛市委政治研究室主任)