（要闻）40年深情回眸再出发 陕西立法40年 目前共有地方性法规307件 优化营商

本篇文章2792字，读完约7分钟

1980年，陕西省制定了第一部地方性法规。到目前为止，有307个地方法规。40年来，陕西坚持为民立法，在科学立法、民主立法、依法立法、优化经营环境、城管综合执法、公共信用信息等方面不断推进。走在国家的前列。

1980年，陕西省制定了第一部地方性法规，目前有307件

12月5日，省人大常委会举行新闻发布会，庆祝地方人大常委会成立40周年。省人大法制委员会主任、省人大常委会法制工作委员会主任何绍林介绍了省人大及其常委会40年来在立法方面取得的主要成就。

何绍林介绍说，1979年7月，第五届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，规定县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会，赋予省人民代表大会及其常务委员会制定和公布地方性法规的权力。赋予地方立法权是我国立法体制的重要发展，也是加强地方政权建设的重要举措。同年12月，陕西省第五届人民代表大会第二次会议选出了省人民代表大会常务委员会。1980年9月28日，陕西省第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《陕西省县社两级选举实施细则》。它是陕西省制定的第一部地方性法规，也是陕西省地方立法的首创。40年来，陕西省历届人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，忠实履行宪法和法律赋予的职责，紧密结合实际，与时俱进，与时俱进，积极探索和推进地方立法工作。截至2019年11月底，全省有效地方性法规307件，其中省级地方性法规195件，市级地方性法规112件。在省级地方法律法规中，有42项实施立法和153项创建和补充立法。按类别划分，有社会68项，经济53项，环境与资源保护和城乡建设57项，人民代表大会制度17项。

陕西省地方立法经历了四个阶段

一些立法走在了国家的前列

何绍林介绍，陕西省地方立法40年的发展可以分为初步探索、快速发展、完善完善、开始新征程四个阶段。优化经营环境、城管综合执法、公共信用信息等立法走在全国前列。

第一阶段是改革开放初期(1979-1993)的立法探索。当时最迫切需要解决的问题被选出来立法。Xi共制定地方性法规65件，批准地方性法规11件。《文物保护管理暂行办法》和《有偿技术转让试行条例》率先在省级立法。1985年8月31日通过的《Xi环境噪声管理暂行规定》是陕西省第一部地方性法规。如今，1993年以前制定的地方性法规大多已经废止，但这些法规在解决当时无法依靠的问题、促进经济发展和维护社会稳定方面发挥了重要作用。

第二阶段，以经济建设为中心，地方立法迅速发展(1993-2003年)，立法数量大幅增加。期间共制定地方性法规128件(八届人大68件、九届人大60件)，批准Xi市地方性法规21件，占经济领域立法的50%以上。关于商品交易市场、房地产市场、人才劳动力市场管理的规定相继出台。我们开始重视环境保护立法，制定了渭河流域水污染防治法律法规。2001年2月，九届省人大四次会议通过了《陕西省地方立法条例》，标志着陕西省地方立法的法制化、规范化。

第三阶段，立法以科学发展和构建和谐社会为重点，立法工作升级(2003-2013年)。期间，制定并修订了拆迁补偿、勇敢、卫生、艾滋病防治等法律法规，制定并修订了秦岭生态环境保护法律法规。这一时期，创造性的立法取得了丰硕的成果，如突出全流域水系整治的《渭河流域管理条例》，受到黄河管理委员会的好评；《公共信用信息条例》在中国省级立法中处于领先地位，被中国法学会评为信用建设十大范例之一。

第四阶段围绕陕西法治建设展开，立法工作开始新的征程(2013-2019)。《陕西省地方立法条例》及时修订，建立和完善了立法评估、立法咨询、立法合作、专家咨询论证等14项立法工作制度，为进一步提高立法质量奠定了坚实的制度基础。

去年修订通过的《陕西省奖励和保护见义勇为人员条例》扩大了对见义勇为人员的保护范围，大幅提高了对见义勇为人员的奖励标准，增加了对见义勇为人员依法造成损害的免责条款，合理排除了见义勇为人员因司法可能带来的民事责任。新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》于12月1日生效，体现了党的十九届四中全会提出的“实行最严格的生态环境保护制度”的要求，是陕西省完善生态文明体系的深入实践。

经验总结:立法为民、科学立法、民主立法、法制立法

“陕西省经过40年的地方立法实践，立法理念与时俱进，立法机制成熟完备，立法技术科学规范，积累了丰富的经验。”何绍林说，坚持为民立法，让法治的成果更多地造福于人民，努力使每一项立法都符合宪法精神，体现人民的意志，赢得人民的支持。满足公众对民主、法治、公平、正义、安全等的要求。，并为解决拖欠农民工工资的问题，公司率先制定了全国企业工资支付条例；针对村庄建设的无序和混乱，制定了《农村村庄规划建设条例》，被称为我国第一部新农村建设地方性法规。

坚持科学立法，扎实做好调研论证工作，在扎实可靠的立法调研基础上做出结论和决策。《秦岭条例》修改时，常委会领导带队到一线，通过各种方式征求各方和社会公众的意见和建议，特别关注秦岭各市县和基层群众的意见，认真研究收集的1000多条意见和建议。吸收；组织有关部门对秦岭地区村庄、人口、耕地、647保护单位、交通、水利、矿产资源、旅游等项目分布情况进行专业调查测绘，形成详实的基础数据和图集，摸清底数，深入了解情况，找出问题，确保立法决策更加科学，地方政策更加准确。

制定了法律法规实施反馈制度，要求主要执法部门在法律法规实施一年后，向法制委员会和全国人大有关委员会书面报告实施情况。有了立法后评估，就有可能全面考察立法效果，总结经验，及时发现问题。

推进民主立法，扩大各方有序参与。实行立法调研制度，坚持每一个法规草案都要深入基层开展立法调研，问需求、问问题、问政策为民，尤其要注意听取法规涉及的利益相关者的意见和建议；坚持重要法律法规公众咨询制度，通过媒体公开征求对法律法规草案的意见，充分听取社会各界和公众的意见；建立立法咨询专家库，咨询立法专家意见已成为立法的必然环节；确定立法合作单位和基层立法联络点，充分发挥专业队伍和基层人员在立法工作中的重要作用。

严格依法立法，维护法制统一。凡与上级法律相抵触或超越地方立法权限的草案内容，坚决删除或修改。1996年以来，进行了7次大规模集中清理，大量地方性法规被修改废止。在现行有效的省级地方性法规中，有129件被多次修改，占总数的66%。华商日报记者赵瑞丽新闻推荐

1063.66亿元购买a股“最强回购年”

新的回购规则出台以来，a股回购市场不断刷新纪录。据统计，今年前11个月，共有605家公司实施了回购操作，回购总额为1063.6...

陕西新闻，弘扬社会诚信。除了新闻，我们还传播快乐和美好！因为爱而付出，时光流逝，陕西是不变的家。