[陕新闻]陕西安康：“飞地经济”破解生态保护和加快发展“两难”

陕西省安康市属于秦巴生物多样性生态功能区和南水北调中线重要水源涵养区，91.9%的面积为限制和禁止开发区；也是秦巴山区集中连片特困地区，川陕革命老区，发展需求迫切。近年来，他们通过发展飞地经济，创新理念，实现了生态保护与经济发展的双赢。

用创新思维突破发展空极限

根据国家和陕西省主体功能区规划定位，安康市县区除月河路等部分点域外，均为国家限制和禁止的重点生态功能区，全市10个县区中有9个纳入限制发展的重点生态功能区范围，限制大规模高强度工业化和城镇化发展。

要发展就要突破安康的地域和行政限制，整合全市可用的优质土地资源，专心做大事。这也是我们飞地经济模式的初衷。安康市委书记郭庆说。

2013年9月，安康打破行政区划的固有限制，鼓励经济发展受限的宁陕县、资阳县、兰高县、镇平县、白河县在汉滨区横口示范区和安康高新区征地建设飞地经济园区，发展基础较好。

安康市市长赵俊民表示，飞地公园将通过县区飞行和区内飞行的合作来建设。飞出区负责落实园区建设用地指标和基础设施建设及招商引资，飞入区负责落实园区建设用地审批和搬迁，制定和落实吸引企业入园的优惠政策，管理园区涉及的教育、民政、计划生育等社会事务。在利益分配上，飞地公园的财政收入和经济发展成果由飞行地和飞行地分享。

飞出去，项目飞出去，产值留下。就飞进地面而言，行业飞进，人气聚集，形成双赢。赵俊民说。

点发展和表面保护

在点发展、面保护的全球经济发展思路指导下，安康限制开发区各县进入生态保护与经济发展的良性循环。

资阳县委书记赵表示，过去该县土地资源匮乏，企业无处投资建厂，开山建城填河造地破坏生态。看到良好的生态资源无法转化为财富，生态产业只能停留在最基础的原材料生产上，地方经济难以快速发展。目前，县内创新融资机制支持飞地经济园区建设，引进返乡创业者在飞地发展新兴产业，在飞地发展绿色富硒产业，既富民又强县。

飞地园区完善的工业基础和便捷的交通条件，为秦巴山区的优质产品深加工后销往全国乃至世界各地提供了平台。发现资阳天然富硒食品和产品价格成倍增长，生态产业成为当地人民致富的重要途径。张，一个镇的茶农，告诉我，人还是那个人，园子还是那个园子。2015年到2018年，他7亩茶园的鲜叶收入从3000元变成10万元，一下子增加了30多倍。

镇平县飞地园区利用江陕扶贫合作，依托镇平巴山医药乡的优势资源，按照县内建基地、飞地加工、区域拓展市场的模式，在飞地为镇平建立了生物医药加工和富硒食品基地。以前有很多企业看中了镇平丰富的药材，却无法在镇平建厂生产。现在有飞地，问题很容易解决。镇平县飞地公园管理处处长徐勇说。

陕西安康普信药业有限公司成立于此，是一家中外合资企业。公司执行董事谢告诉我们，选择在飞地建厂，既能最大限度地发挥飞出去的天资，又能享受飞进来的完善工业设施，是一种智能化发展模式的创新。

截至今年8月，安康高新区、横口示范区一期规划的5个4.2平方公里飞地园区已完成总投资65.6亿元，飞地园区已签约投资项目84个，其中建设项目59个，已建成投产企业17个，投资1亿元以上企业12个。

飞地成为安康经济快速发展的新引擎

与传统的以经济发展为主导模式的飞地经济不同，安康市将生态文明理念融入飞地经济发展中，既落实了主体功能区的要求，又促进了生产要素向重点发展区集聚，为促进经济社会优质发展奠定了坚实基础。

采访发现，飞地经济已经成为推动安康新型工业化和城市化的强大引擎。飞地园区以智能制造为主要方向，设备制造、新材料、生物医药等绿色产业在转型升级中逐步向中高端迈进，电子商务、现代物流、绿色金融、健康养老等新兴产业加速发展。园区实现了附近劳动力有序就业，增加了城市劳动力收入，加快了城市人口聚集。

飞地经济也为发展绿色、环保和生态友好型产业提供了广阔的空空间。安康的富硒产业年复一年保持着30%左右的高增长率。富硒食品在安康规模产业中的比重从2013年的23.1%上升到2018年的33.8%。加上第一产业中的富硒养殖业，富硒产业总规模已达670亿元。(新华社孙波刘淑云雪田)