（要闻）劳务派遣 你怎么看 关键字：怎么,派遣,劳务

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近日，河北石家庄某劳务派遣公司被投诉长期未缴纳员工养老保险。据悉，自2014年起，企业未按员工实际缴费基数缴纳养老保险，2016年仅缴纳4个月养老保险...现实中，个别劳务派遣企业管理不规范，导致员工利益受到侵害，这也使得“劳务派遣”再次登上热搜。近日，该报全媒体记者也对陕西工业网进行了相应的话题讨论。本期我们专门组织了一期关于这个话题的特刊，希望对你有所启发和帮助。我们也欢迎大家扫描二维码参与在线讨论。谈谈你的观点-

“同工同酬”要求“同工同酬，权利平等”

——访西北政法大学博士张妮

陕西工业新闻:据调查，许多政府机构和其他用人单位大量使用劳务派遣工。你怎么想呢?

张倪:我国法律明确规定，根据《劳务派遣暂行规定》第四条，用人单位应严格控制派遣劳动者人数，使用的派遣劳动者人数不得超过其总就业人数的10%。用人单位只能将派遣的劳动者用于临时性、辅助性或者替代性工作。同时，用人单位决定使用被派遣劳动者的辅助岗位时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，经与工会或者职工代表平等协商确定，并在用人单位公示。用人单位过度使用劳务派遣工是违法的。

陕西工业新闻:为什么现在的劳务派遣用工形式如此受用人单位青睐？

张妮:首先，对于用人单位来说，使用劳务派遣工降低了用人单位在招聘、培训、人力资源管理等方面的成本。其次，这种用工方式更加灵活，企业可以根据需要随时增减用工，科学规划人员配置，实现低成本获取高收益的企业管理原则。一般来说，由于被派遣劳动者是与派遣单位签订的劳动合同，用人单位与被派遣劳动者发生直接纠纷的概率在一定程度上降低了。另外，这种用工方式很大程度上解决了大部分机构和政府人员紧张的问题。

陕西工业新闻:据数据显示，全国有6000多万劳务派遣工。近年来，劳动争议和侵权案件数量呈上升趋势。你认为现实中劳务派遣存在哪些问题？

张妮:由于我国劳务派遣发展历史较短，劳务派遣制度发展较快，相关法律制度不完善，可操作性差，出现了“同工同酬”、“同工不同权”等一系列问题；劳务派遣员工缺乏企业归属感；派遣员工的安全和健康得不到保障；没有职业发展；调度公司水平参差不齐等...

陕西工业新闻:在你提到的问题中，争议最大的是“同工不同酬”和“同工不同权”的问题。你认为造成这个问题的原因是什么？

张倪:我国法律对用人单位履行保障派遣劳动者同工同酬权利的义务提出了原则性要求，但没有更多保障同工同酬的规定，用人单位保障同工同酬的义务也无从谈起。从监督机制来看，根据《劳动合同法》第七十八条，工会有权监督用人单位履行合同，这说明工会也可以成为监督的主体。现实中，工会监督的对象是用人单位，而劳务派遣不在这一规定范围内，使得用人单位的工会处于尴尬的境地。从法律责任来看，法律对用人单位的处罚相对较小，企业的违法成本相对较低。虽然我国法律明确规定派遣单位和用人单位应当承担连带赔偿责任，但实际上，由于派遣单位不招用劳动者，不能指挥和调配被派遣劳动者工作，因此很难按照被派遣劳动者的要求主动承担赔偿责任，更容易建议被侵权方要求用人单位承担责任，容易导致相互推诿。

陕西工业新闻:那么，在进行劳务派遣的同时，如何遏制同工不同酬的现象呢？

张妮:首先要完善相关法律法规。虽然《劳动合同法》限定了派遣劳动者的“三性”，即“临时性、辅助性、替代性”，但“辅助性”的规定仍然模糊不清，现在的《劳动合同法》只规定了“同工同酬”，并没有明确规定“同工同酬”。要通过司法解释严格界定“同工同酬”，缩小适用范围，提高劳务派遣适用行业和工种的准入门槛。其次，劳动争议中的举证责任应当合理分配。由于劳务派遣工大多从事辅助性基础工作，受自身文化水平限制，无法掌握和保留相关证据。所以如果在举证过程中涉及到一些特殊的事项，比如单位内容和岗位的分类，劳动报酬的分配和分配方式等。，举证责任应分配给用人单位。最后，劳动仲裁的监督仍需加强。此外，要加强对企业的审计，检查用人单位是否同工同酬，是否按时缴纳社会保险；劳动监察部门要积极与其他政府部门联合执法，切实维护劳动者权益。

建立工会可以让企业获得信任

——访丝绸之路叶琪集团董事长张鹏飞

陕西工业新闻:如何看待待命单位使用劳务派遣工？

张鹏飞:劳务派遣，又称劳务派遣和劳务租赁，是指派遣机构与被派遣劳动者签订的劳动合同，被派遣劳动者向被派遣企业支付劳动报酬。劳务派遣机构与被派遣劳动者之间存在劳动合同关系，但劳务派遣劳动者与被派遣企业之间发生劳动报酬事实。劳务派遣组织与劳动者是企业与员工之间的关系，其关系的调整受《劳动法》管辖。

从法律关系上看，劳务派遣组织与劳动者是企业与员工的关系，因此派遣单位应为被派遣劳动者缴纳各种社会保障费用；同时，《劳动合同法》第五十八条规定，劳务派遣单位是本法所称的用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务，因此为劳动者缴纳社会保险是劳务派遣单位的法定义务。

当然，在就业实践领域，基于效率的考虑，派遣单位可以与派遣单位约定直接为劳动者缴纳各种社会保险，避免了派遣单位向派遣单位支付人工费用，派遣单位为劳动者缴纳社会保险的复杂过程。但本协议只是双方的合同义务，并不改变派遣单位的法律义务性质。

陕西工业报:这样，劳务派遣是在“三方两合同”的模式下运作的，这种三角互动关系导致了用人单位的强势地位。被派遣劳动者面临一些困难，如被派遣劳动者受到伤害时，用人单位是否承担连带责任。

张鹏飞:根据我国《劳动合同法》等相关规定，被派遣劳动者在工作中发生意外伤害，由用人单位造成或者用人单位有过错的，劳务派遣单位和用人单位应当承担连带赔偿责任。用人单位没有过错的，由劳务派遣单位承担工伤赔偿。

我国《劳动合同法》对劳务派遣单位和用人单位的具体法律责任进行了明确划分。也就是说，劳务派遣单位对被派遣劳动者造成损害的，用人单位不需要承担连带责任；但是，用人单位给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位应当承担连带赔偿责任。

此外，《劳务派遣暂行规定》对被派遣劳动者因工伤亡事故是否应由用人单位承担责任作了更为具体的规定:根据《劳务派遣暂行规定》第十条:“被派遣劳动者在用人单位遭受因工伤亡事故的，劳务派遣单位应当依法申请工伤认定，用人单位应当协助调查核实工伤认定。劳务派遣单位承担工伤保险责任，但可以与用人单位约定赔偿措施。”

综上所述，被派遣劳动者在工作中遭受意外伤害，是由用人单位造成的或者用人单位有过错的，劳务派遣单位和用人单位应当承担连带赔偿责任。但是，用人单位没有过错的，由劳务派遣单位承担工伤赔偿，劳务派遣单位能否向用人单位追偿，按照双方签订的协议办理。

陕西工业新闻:你认为成立工会会给劳务派遣工和企业带来什么好处？

张鹏飞:首先，根据中华全国总工会关于组织劳务派遣工加入工会的有关规定，劳务派遣单位和用人单位应当依法建立工会组织，招收劳务派遣工加入工会。任何组织和个人不得阻挠和限制。

根据规定，劳务派遣工应首先选择加入劳务派遣单位工会，劳务派遣单位工会委员会应有相应比例的劳务派遣工作为委员会成员。劳务派遣单位未建立工会组织的，劳务派遣劳动者直接参加用人单位的工会。

其次，劳务派遣单位工会在派遣期间，可以委托用人单位工会代为照顾。劳务派遣单位工会与用人单位工会签订委托管理协议，明确双方对成员组织活动和维护权益的责任和义务。

陕西路斯叶琪服务外包集团有限公司目前拥有8000多名服务外包和派遣人员。2015年，公司成立了工会组织，有1名专职工会主席、1名办公室主任、3名工会专家和1100多名加入工会的员工。工会组织成立后，职工积极参加省市各级工会组织的各种活动。公司工会荣获2017年莲湖区优秀工会荣誉称号。可以说，工会组织在我国劳务派遣企业中发挥了一定的作用，不仅让工人放心，而且使企业获得信任。实践证明，只有规范劳务派遣，依法成立工会，才能理顺劳务派遣三方关系，依法建立和完善劳务派遣劳动者的合理权益保护机制，促进劳动关系和谐发展。

派遣工人的规模有多大

据新京报报道，北京市西城区宣石一小学佑安校区，一名男子打伤一名学生。经公安部门初步调查，犯罪嫌疑人贾系学校聘用的劳务派遣工，日常从事维修工作。贾的劳务派遣合同即将到期，劳务公司没有与他续签原合同。

此前，临沂大学涉嫌取消劳务派遣的教职工“不再与这些硕士学位教师签订人事代理合同(续)”，校方回应“属于正常履行劳动合同、规范用工”。这些新闻事件中的人物都是劳务派遣员工。

劳务派遣在中国并非首创，其雏形早在20世纪初就出现在英国。劳务派遣在中国可以快速发展，被很多企业广泛接受，那么中国劳务派遣的规模到底有多大？据中华全国总工会《国内劳务派遣调查报告》显示，我国劳务派遣人员总数已达6000多万人，是此前人力资源和社会保障部公布的2700万人的两倍多，主要集中在公有制企事业单位，甚至部分央企三分之二以上的员工是劳务派遣人员。

从劳务派遣用工来说，保安、保洁人员、外语翻译、编辑、时装模特、销售人员、电话接线员、司机都是劳务派遣。在陕西省，仅组织系统就有12万保安，大部分都是做劳务派遣的。

《劳动合同法》实施后，法律意义上的临时工和正式工没有区别，只有合同期限的长短。用人单位必须与劳动者签订劳动合同，不得以临时岗位为由拒绝签订合同。如果是临时工，可以在劳动合同期限上有所作为，比如选择与劳动者签订“劳动合同或者非全日制用工合同”。随着《劳动合同法》的实施，许多用人单位将原来的“临时工”变成了“劳动调度员”。在现实中，劳务派遣工已经成为许多领域临时工的一种新形式。

司文劳务派遣

1.劳务派遣工是否应该与“正式工”同工同酬？

《劳动合同法》第六十三条规定，劳务派遣工应当与同级“正式工”同工同酬。

被派遣劳动者享有与用人单位劳动者同工同酬的权利。用人单位应当按照同工同酬的原则，对被派遣劳动者和本单位同类岗位劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。用人单位没有相同岗位劳动者的，参照用人单位所在地相同或者类似岗位劳动者的劳动报酬确定。被派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同和与用人单位订立的劳务派遣协议中载明或者约定支付给被派遣劳动者的劳动报酬，应当符合前款规定。

由于《劳动合同法》没有对同工同酬做出具体的实施细则，难以认定和操作，但劳动者在工作中还是可以认真收集证据的。

专家提醒:如果工人长期被派往某个用人单位，从一开始就要注意收集相关的“证据”，如会议纪要、分工、周报、汇报材料等。，证明你的工作类型和工作量。如果能收集到正式工的相关证据就更完整了。证据齐全后，可以向派遣单位要求同工同酬，同时通知用人单位。如果没有结果，可以向劳动部门投诉，并在仲裁过程中出示相关证据。

二、劳务派遣工五险一金谁来交？

《劳动合同法》第五十九条规定，派遣单位和用人单位应当向被派遣劳动者缴纳社会保障费，由双方在《劳务派遣协议》中约定缴纳多少、由谁缴纳。

劳务派遣单位派遣的劳动者应当以劳务派遣的形式与用工单位订立劳务派遣协议。劳务派遣协议应当约定派遣的岗位和人员数量、派遣期限、劳动报酬和社会保险费的数额和支付方式以及违反协议的责任。用人单位应当根据工作实际需要与劳务派遣单位确定派遣期限，不得将连续用工期限分割为若干个短期劳务派遣协议。

专家提醒:现实中，很多条款的约定往往是用人单位和派遣单位之间私下操作，劳动者对约定的内容并不清楚。所以用人单位和派遣单位有时在发放工资和社保上比较模糊，只约定派遣的数量、期限和费用。这时，工人需要提高警惕。劳务派遣前，劳动者应要求派遣单位检查《劳务派遣协议》。如果协议没有明确由谁来缴纳社保，可以先向社保监管部门投诉，要求补缴未缴纳的社保费用。如果上述要求全部被拒绝，劳动者可以向劳动监察部门投诉。

此外，由于《劳动法》没有关于住房公积金的相关规定，只有《公积金条例》有规定，因此公积金政策的实施并不理想。

3.工人与调度单位签订劳动合同需要注意什么？

《劳动合同法》第五十八条规定，劳务派遣单位与劳务派遣工只能订立2年以上的固定期限劳动合同。

劳务派遣单位是本法所称的用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同，除应当载明本法第十七条规定的事项外，还应当载明被派遣劳动者的用人单位、派遣期限和工作岗位。劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立两年以上的固定期限劳动合同，并按月支付劳动报酬；被派遣劳动者不工作时，劳务派遣单位应当按照当地人民政府规定的最低工资标准按月支付劳动报酬。

专家提醒:与劳务派遣单位签订劳动合同时，劳动者应看清合同期限是否超过2年。如果没有，公司首先要和单位沟通，要求单位调整合同期限。单位不妥协的，可以向劳动监察部门举报。

4.劳务派遣工被迫进行劳务外包，如何处理？

《劳务派遣暂行规定》第四条规定，用人单位劳务派遣人员不得超过其用工总量的10%。

前款所称用工总量，是指用人单位订立的劳动合同数量与使用的派遣劳动者数量之和。

计算劳务派遣比例的用人单位，是指依照《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》可以与劳动者订立劳动合同的用人单位。

由于该规定及相关法律法规对劳务派遣的规定越来越多，许多劳务派遣公司已经将劳务派遣强制纳入劳务外包。

专家提醒，劳务外包是指用人单位和派遣单位之间的关系从以前的“劳务租赁合同关系”转变为“工程委托合同关系”，对于劳动者来说，工作要求几乎没有变化。这时，劳动者可以要求派遣单位重新签订合同，重新讨论工资和社保问题。企业不同意的，劳动者可以提出解除劳动合同并要求赔偿，并要求劳动监察部门介入。

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(本版手稿:兰曾干胡瑞麟)

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