[陕新闻]实施标准引领  强化规范提升  &#3

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近年来，陕西省民政厅认真贯彻金平总书记“加快建立统一的服务质量标准和评价体系”的重要指导精神，落实民政部和陕西省委、省政府关于加快发展养老服务、开展养老服务标准化的部署。从积极应对人口老龄化、构建和谐社会入手，完善养老服务体系，提高服务质量和效率。为满足多元化养老服务的需求，陕西养老服务工作应实行规范指导，多措并举，形成合力，推进行业规范，切实提高养老服务科学管理、服务质量和设施建设的整体水平。

一是充分认识标准化的意义，着力构建养老服务标准化运行机制

第一，加强思想认识，提高思想地位。养老服务质量关系到养老事业的发展。近年来，在各级政府的共同努力和社会各界的广泛参与下，陕西养老服务体系不断完善，为构建和谐社会发挥了积极作用。但是，从适应新时代发展要求的角度来看，我省养老服务供给仍然滞后，难以在一定程度上满足老年人对养老服务的多样化需求。习近平总书记指出，标准决定质量，高标准才有高质量；标准促进创新发展，标准引领时代进步。深刻领会习近平总书记重要指示精神实质，认真思考我省养老服务工作。我们深刻认识到，完善养老服务体系，促进养老服务优质发展，首先要在观念上有所突破，在思想上提高地位，积极推动养老服务适应新时代的发展，从而增强做好标准化工作的自觉性和主动性。

二是完善运行机制，形成合力。围绕养老服务业发展和养老服务体系建设，2017年，我们加入省市场监督局、省卫生建设委员会等部门，牵头成立了以社会福利和养老服务协会为基础的省养老服务标准委员会，吸收从事养老服务的相关专家、学者和技术人员，接受省民政厅和省市场监督局的指导。从而形成了以政府部门为主导，标准委员会为主体，行业协会和社团为载体，企事业单位共同参与，市县民政、市场监管等相关部门相互配合的工作机制。同时，养老服务标准化建设纳入《陕西省养老事业发展和养老服务体系建设“十三五”规划》和《陕西省养老服务优质发展实施方案》，与民政标准化建设有机结合，统筹实施，为养老服务标准化建设提供有力保障和有力支撑。使其在地方标准规划、标准论证、技术审查、宣传培训等方面发挥应有的作用。标准委员会工作经费由民政部门根据开展的工作每年给予支持，对发布实施的地方标准、行业标准和国家标准分别给予一次性奖励5万元和10万元。行政管理部门应当每年对标准委员会的工作进行考核，并根据考核情况给予奖励补贴，支持标准委员会的工作。

三是制定五年规划，明确发展目标。2019年，根据《中华人民共和国标准化法》、《陕西省标准化发展战略纲要(2011-2020年)》，结合陕西养老服务发展现状和实际，科学规划编制了《陕西省养老服务标准体系建设规划(2020-2020年)》《规划》全面总结和科学分析了陕西省养老服务标准化的现状和发展趋势，提出了指导思想、建设原则、建设目标、体系结构、 未来五年养老服务标准体系建设的工作任务和措施，描绘了陕西当前和未来养老服务标准体系建设的新发展蓝图，具有强大的推动作用。

二是注重标准化人才培养，努力打造懂业务、懂技术应用的复合型人才队伍

养老服务标准化建设是技术性和专业性的。针对陕西省养老产业发展需求和养老服务专业人才短缺的情况，我们采取多种方式和渠道，加强养老服务标准化和养老机构管理服务人员培训，为标准化建设创造条件，提供人才和技术支持。一是从2017年开始，每年都举办全省养老院院长培训班，培训管理科学、标准化建设等专业知识。三年培训了450名养老院院长，占全省养老机构的45%。二是举办老年护理人员专业知识和技能培训，每年培训1000名省级老年护理人员。同时，鼓励护理人员积极参加各种专业技能考试和老年人专业竞赛。三是积极组织标准委员会和养老机构参加民政部、省市场监督局组织的标准化培训。四是会同标准委，每年定期为养老服务机构中高层管理人员和标准化相关人员举办标准化人才培训班，共培训300余人，有效提升养老服务机构标准化工作能力，初步形成一批懂业务、懂标准、懂应用的全省养老服务复合型人才。为了推进标准化建设和养老服务，从2019年开始，我们将根据新发布的国家职业技能标准的相关要求，在今年和明年培训5万名养老护理人员，提高他们掌握和应用养老服务标准化的专业知识、实践技能和能力，为标准化的实施奠定坚实基础。

三是根据养老工作的实际需要，重点推进标准化发展，开展标准化项目示范活动

一是加强工作指导，组织制定标准。标准制定在老年护理服务的发展中具有明确的规范性和主导性作用。在标准的制定中，我们结合实际情况，精心组织，严格要求，加强指导，确保标准的使用具有科学性、可操作性和引领性。在标准应用中，坚持“缺标准，按需校准，急用为先”的原则。在满足标准规划和标准制定规范的前提下，经过充分论证，优先考虑养老服务中需要解决和改进的项目和环节。养老服务的技术、质量、等级、安全、卫生、评估等要求，以及省内统一的需要，列为标准申报。已发布5年以上或需要修订的地方标准列为标准申报的修订范围。在标准制定中，承担单位将吸收专家、学者及相关人员参与成立项目起草小组，进行调研论证，制定工作计划，充分征求意见，集思广益，总结归纳，严格规范编制。在标准审查中，标准委员会从专家库中随机抽取专家组成审查工作组，召开专题会议，听取制定工作报告和项目具体说明，进行逐一审查，确保严格控制，确保标准质量。2019年，起草和修订了23项地方标准，设立了9个项目。2020年共收集地方标准36项，其中23项由标准委员会遴选，报省市场监管局审批。2018年以来，我省颁布实施了9项养老服务地方标准，涉及社区居家养老、社区智能养老、养老服务人员培训、养老服务人员管理、养老服务等重要项目和关键环节。标准的出台和实施对养老服务起到了重要的支撑作用。

第二，开展标准示范，打造知名品牌。为了加强标准化工作实践，积累标准化工作经验，推广一批有价值的养老服务品牌，推广一批服务和管理经验可以复制和推广的养老机构，2017年以来，我们与相关部门合作，以标准委员会为主体，坚持服务社会、服务人民、服务民生，组织开展省级养老服务行业标准化示范工作。申报首批43个示范项目，确定17个示范单位；第二批示范项目75个，已立项44个。在试点示范中，按照建立领导机构、制定实施方案、建立标准体系、制定服务标准、开展宣传培训、组织标准实施、开展效果评估、制定改进措施、打造行业品牌等9项任务组织实施。在示范过程中，在加强日常指导的同时，我们组织专家和相关人员按照百分制标准逐项评分，进行定期检查和最终评估验收，并将合格的授予标准化项目示范单位。同时，积极推进标准在示范中的实施，严格执行强制性标准，提倡使用推荐性标准，鼓励各单位制定和修订企业标准，促进示范单位工作的制度化、规范化和标准化。西安新区王思养老院积极探索标准化建设，工作中采用了21项国家标准、3项行业标准，编制了196项企业标准。Xi长安长庆高级公寓标准化体系涵盖国家标准、行业标准和地方标准，已编制企业标准196项，标准实施覆盖率达到95%。以示范为重点，打造品牌项目，为提高全省养老服务质量、提升养老机构科学管理水平、保障老年人合法权益提供了有力的抓手。

第三，做好标准的宣传和实施。几年来，在我省养老服务标准化建设中，做好标准化宣传工作，提高社会对标准化建设意义的认识，特别是对老年服务组织、机构和人员的认识，增强标准化工作的自觉性和主动性，是一项重要内容。在每年召开的标准化工作会议和标准化知识培训中，以标准化宣传为主要内容，研究相关文件，解读相关政策，开展工作讨论和经验交流。充分利用协会网站、期刊、微渠道微信官方账号等与自媒体工作组相关的平台发布工作动态，发布相关信息，加强互动宣传，做好标准化建设政策和知识咨询工作。在示范工作中，养老机构结合企业标准的制定，编制标准化手册、问答知识、举办知识竞赛等。，营造良好规范的舆论氛围。同时，以全省养老服务标准化示范单位为导向，积极推进标准实施。目前，我们正以《规划》的宣传和实施为契机，在新的起点上加大标准化的宣传和推广力度，推广全省养老服务的示范成果和经验，加快养老服务领域标准的制定，扎实做好标准化建设。

经过几年的努力和实践，我省养老服务标准化建设从点到面不断扩大，各级更加重视标准化，制定和使用标准的意识和主动性日益增强。标准化建设已成为引领我省养老服务业创新发展的重要抓手，对推进养老服务体系建设、提高管理服务质量发挥了积极作用。但是，从新时期养老服务的发展趋势来看，从我省养老服务的现状和社会对养老服务的需求来看，与其他省市相比仍有较大差距，主要表现在:标准化实施时间较短，人们的标准化意识有待增强；培训工作滞后，专业人才匮乏；宣传实施工作薄弱，标准评估有待加强；资金不足，保障措施不足。下一步，按照民政部和省政府对养老服务的部署和要求，将养老服务与标准化建设紧密结合，坚持以标准化为抓手，进一步推进养老服务工作科学化、规范化、精细化，在创新发展中不断提高养老服务整体质量和水平。(通讯员盛)