[陕新闻]陕西7部门联合发布意见 保护黄河流域生态环境

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9月29日，省高级人民法院会同省人民检察院、省公安厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省水利厅、省林业局联合召开《关于加强合作促进陕西省黄河流域生态环境保护的意见》新闻发布会， 旨在推动建立“行政执法+检察监督+司法审判”的综合管理模式，为陕西黄河流域生态保护服务，全面深化陕西黄河流域生态环境保护。

起草意见的背景

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视黄河流域的生态保护和经济社会发展。2019年9月18日，习近平总书记主持召开座谈会并发表重要讲话，将黄河流域生态保护和优质发展提升为国家重大战略。2019年10月31日，中共十九届四中全会决定指出，要加强长江、黄河的生态保护和系统治理。2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，重点研究黄河流域生态保护和优质发展问题。2020年4月，习近平总书记访问陕西时强调，黄河是我们的母亲河，保护黄河是对未来的伟大规划。治理黄河，重要的是保护和治理。

为了在新的时代背景下，深入贯彻习近平同志的中国特色社会主义思想、中国共产党第十九次全国代表大会、第十九次全国代表大会第二次、第三次、第四次全体会议的重要指示精神和对陕西的访问，全面落实金平总书记的生态文明思想，促进陕西黄河流域生态环境的高水平保护和经济的高质量发展， 为加强人民法院、人民检察院、公安机关和行政机关之间的合作，经认真调查和充分论证，陕西省高级人民法院会同陕西省检察院、陕西省公安厅、陕西省生态环境厅、陕西省自然资源厅、陕西省水利厅、陕西省林业局，共同制定本意见。 旨在推动建立“行政执法+检察监督+司法审判”的综合管理模式，为陕西黄河流域生态保护服务，全面深化陕西黄河流域生态环境保护。

意见的主要内容

意见正文分为四个部分，共27条。

第一部分是指导思想和总体要求。这一部分从提高政治地位、统一思想认识和全面认识加强黄河流域生态环境保护的意义三个方面进行了强调。明确提出“一个目标”、“一个合作”、“两个共性”和“四个原则”，为陕西司法机关、检察机关、公安机关和行政机关共同推进黄河流域生态环境保护指明了方向。

第二部分是关于各部门的职责和任务。该部分重点阐述了行政机关、公安机关、检察机关、司法机关的职责任务，从生态环境、自然资源、水利水务、动物林业、打击犯罪、检察监督、审判执行等七个方面明确了各部门的职责任务。同时，对生态损害赔偿、案件线索转移、公益诉讼、案件先行执行、诉讼保全申请等都有明确规定。

第三部分是黄河流域行政司法服务保障机制的构建。在这一部分中，从沟通与协商、信息共享、讨论与交流、应急联动、检察公益诉讼与生态环境损害赔偿的衔接、赔偿使用中的合作与技术支持等七个方面展开论述。，提出了各部门保护黄河流域生态环境的合作方式，明确了七个部门要加强合作，共同做好大保护，共同推进大治理，全面构建黄河流域生态环境保护的协同效应。

第四部分是加强各部门合作促进黄河流域生态环境保护的要求。该部分从组织领导、恢复理念和舆论宣传三个方面，对黄河流域生态环境保护中的行政执法、检察监督、审判执行和普法工作提出了具体要求和深入指导。显然，要加强组织领导，加快建立和完善各种协调机制；要突出各方面的恢复理念，确保黄河流域环境恢复的有效性；要加强舆论宣传，接受社会监督，营造共同推进黄河流域生态环境保护的良好氛围。

意见的特点:

《意见》强调了行政机关、检察机关和司法机关共同推进黄河流域生态保护的基本理念。

第一，内容广泛具体。《意见》涵盖了黄河流域生态环境保护的方方面面，包括河道、土壤污染、大气污染、水土保持、退耕还林、生物多样性等，在黄河流域的生态保护范围更广。

二是维度全面深入。《意见》涵盖行政执法监督、刑事打击、检察公益诉讼、生态损害赔偿、非诉讼执行案件和司法审判执行，更加注重行政执法、检察监督和司法审判的联合推进。

第三，措施具体有力。《意见》将行政执法、刑事侦查、刑事诉讼、司法审判和检察监督有效衔接，建立了七个具体可行的合作机制，确保黄河生态环境保护形成合力，高效推进。

第四，落实恢复理念。《意见》全面深入贯彻习近平总书记关于“保护优先、自然恢复优先”的指示和环境资源保护的基本原则，将恢复理念贯穿于行政执法、检察监督和审判执行的全过程，确保环境恢复的有效性。