[陕新闻]守护美丽秦岭 有了更严法规

盛夏时节，驱车行驶在秦岭北麓Xi段的环山公路上，风景如画。

但就在几年前，这里的生态环境一度遭到破坏:非法征地、非法别墅、非法采矿等问题突出，秦岭北麓部分地区光秃秃的，满目疮痍。

2018年，中央派出专项整治工作组对秦岭北麓违法别墅开展专项整治工作，严肃处理责任人。

作为中国的“中央水塔”和重要的生态安全屏障，秦岭的保护迫在眉睫。保卫秦岭的战斗立即开始了。Xi市重点整治滥建、滥砍滥伐、滥采滥放、滥猎等“五乱”，深入秦岭北麓开展生态环境整治。

如何标本兼治？秦岭保护必须法治。Xi市组织修订了《Xi市秦岭生态环境保护条例》，并于今年7月1日正式实施。这使得Xi加强了对秦岭的保护，提升了保护措施，为保障秦岭、青山、长流水的生态安全提供了重要的法律保障。

找出秦岭保护法治的不足

“几年前，这里的非法别墅就像伤疤一样。我们看着自己的眼睛，心里很痛。”在秦岭北麓的翔口，住在附近的村民老王说。

曾几何时，秦岭北麓的Xi安出现了违法违规建造的别墅。虽然中央政府三令五申，但地方政府也出台了一系列保护秦岭生态环境的政策法规。但仍有不少人盯着秦岭的好山好水，试图把“国家公园”变成“私家花园”，大肆实施毁林、乱倒、乱建、乱猎。

要保护好秦岭，必须有强大的法律保障。2013年7月，Xi市人大常委会颁布了《Xi秦岭生态环境保护条例》(以下简称《条例》)，但《条例》的实施效果并不好。

“2018年9月，我们在《条例》执法检查工作中发现，秦岭保护规划体系仍不完善，水资源保护存在薄弱环节，生态植被保护有待加强，监管方式落后，监管有待改进。”Xi市人大常委会法制委员会副主任王海安说。

当时，Xi安秦岭北麓指定的水源保护区还没有设立一些界桩和标志，有些还存在村民污水直接排放的问题。Xi秦岭生态保护区共有397个行政村，仅有142个行政村建有污水处理设施。

检查还发现，虽然部分区县对关闭的矿山进行了绿化，但水平不高，标准不严格，效果不理想。25度以上陡坡退耕还林还草不彻底，坡耕地较多，部分山坡还存在严重裸露问题。

“秦岭生态环境保护区地域广阔，地形复杂，交通不便，部分地区人烟稀少。由于监管手段的滞后，很难全面、准确、及时地发现问题、处理问题。”王海安坦言，“一些区、县、部门没有落实保护区开发建设活动的审批、监督和执法职责，没有检查和打击违法行为。非法占用土地、非法建设、未经批准的建设、非法采砂、破坏山体等非法开发建设活动以及破坏秦岭生态环境的行为尚未消除。”

“秦岭北麓非法别墅专项整治，给Xi各级党组织和党员干部上了一堂非常深刻、严肃的政治教育课。”Xi市安委会领导同志表示，秦岭生态环境保护必须牢固树立“青山绿水，金山银山”的理念，坚定不移地依靠制度和法治。只有实行最严格的制度和最严格的法治，才能为生态文明建设提供可靠的保障。

让新修订的条例站起来，真正发挥作用

“从根本上保护秦岭生态环境，必须针对保护中存在的问题，及时修改《条例》，及时弥补不足，堵塞漏洞。”Xi市人大法制委员会主任、Xi市人大常委会法制委员会主任牛莉说。

修改法律法规以确保科学性、民主性和合法性尤为重要。有100多项与秦岭保护有关的法律法规。法律的修改既可以照搬上级法律，也可以与相关法律法规做好衔接。为此，Xi市人大常委会做了大量的调查研究、收集意见和评估工作。

为了保证法律法规的科学制定，Xi市人大常委会收集了与秦岭立法相关的基础资料，为科学划分保护范围、设定禁止和限制行为、制定保护管理措施提供了实践依据。

立法从倾听群众的声音开始。

在立法调查期间，Xi市人大常委会走访了沿线的许多乡镇，并与村民进行了面对面的交流。许多人的要求最终写入了新修订的《Xi秦岭生态环境保护条例》(以下简称新条例)。

“‘优先吸收熟悉地形并能作为基层电网工人完成检查任务的当地居民’。新《条例》采用秦岭山脚部分村民的意见和建议进行补充和修改，将山地人改造成生态保护工作者。使其成为良好生态环境的第一受益者。”Xi市人大常委会法工委法律司副司长程娜表示，他们充分吸收和采纳了修改过程中各方收集的合理意见。

宋山是Xi市长安区栾镇镇街道办事处专职网格员。他熟悉嘴里的草和树。“我们的职责是全面调查辖区内的各种环境问题，及时制止各种环境破坏。违法行为。”宋山说。

如今，Xi安秦岭北麓生态环境保护已形成以市长、区县长、街道办主任、村委会主任为网格负责人的四级网格体系，肩负着保护大秦岭的重任。

为确保新《条例》的“有效和有用”，Xi市人大常委会通过在互联网和报纸上发布信息、召开座谈会征求意见和召开书面委托等多种方式，向沿线山区县市有关部门、市法学会、基层立法联络点、有关秦岭保护研究机构、全国人大代表、CPPCC委员、有关专家、学者和公众征集了783条意见和建议。

“针对新《规定》，我们整理整理了20多万字的访谈、录音等文字材料，形成了4万多字的详实、充分分析的评估报告。”西北政法大学立法研究所所长朱继平教授说。

严格的保护法规和更精细的开发限制

“新《条例》最突出的特点是‘严’和‘细’。保护法规更加严格，保护责任更加明确，保护措施更加有力，为加强秦岭生态环境保护，加快生态Xi建设提供了坚实的法律保障。”朱吉平说道。

新《条例》严格划定保护范围，将秦岭保护范围划分为核心保护区、重点保护区和一般保护区。同时规定在保护范围外划定一定的施工控制地带。

“原条例分为三个‘开发区’:禁止开发区、限制开发区和适度开发区。现在它们被称为三个“保护区”:核心保护区、重点保护区和一般保护区，突出了“保护优先”的原则。”程娜说。

非法建造别墅和开采矿产资源严重破坏了秦岭的生态环境。新《条例》结合Xi秦岭山地保护实际，规定了禁止在秦岭山地进行房地产开发、采石等六类禁止行为。

“我们每个梅雨口都有消防检查站，车辆不准上山。乘坐汽车渡船的人禁止带火。保护秦岭是每个人的责任，游客也逐渐意识到这一点。遇到受伤的野生动物总会向我们报告，联系我们治疗。”于风林场党委书记侯秋实说。

新条例还对核心保护区、重点保护区、一般保护区和建设控制区提出了明确的限制。除《陕西省秦岭生态环境保护条例》另有规定外，不得在核心保护区内开展与生态保护和科学研究无关的活动；重点保护区不得开展与其保护功能不符的开发建设活动；在一般保护区内，严格控制开发建设活动的范围和规模，限制建筑物的高度和密度。

“近年来，我们限制和控制了进入山区的车辆和人员。住在鱼口的有的不懂，有的有情绪。新《规定》颁布宣传后，大家都发自内心的接受，积极配合。”紫武玉的全职网格成员褚红艳说。

明确各方责任，加大监管力度

“实行自然资源资产流失审计和生态环境破坏责任终身追究制度”、“对企业和其他主体实施生态环境保护信用管理”、“纳入年度目标责任考核制度”、“每年向全国人大报告秦岭生态环境保护情况”——在朱继平看来，这些规定体现了新《条例》对保护责任的更加明确，监管更加有力。

新《条例》规定“秦岭保护委员会在市和有关区县设立。Xi安秦岭保护委员会负责秦岭保护的总体规划、综合协调、监督检查，评估市有关部门和相关区县政府的秦岭保护工作，协调解决秦岭保护的重大问题。在此基础上，界定了Xi各级政府分级负责、秦岭保护职能部门综合监管、相关部门行业监管、相关单位协调配合的秦岭保护管理体系。

唐对秦岭生态保护局副局长在新的《条例》中，被深深地触动了。“它原来叫秦岭市办事处。是市政府授权的机构。执法方面还是有些制约的。现在秦岭生态保护局成立了，加强了人力，从原来的机构变成了行政机关，工作上变得更有力量了。”

为了震慑违法行为，新《条例》加大了对核心保护区和重点保护区内非法开发房地产和违法建设的处罚力度；损坏、擅自移动保护标志和保护设施、未按规定保持足够的生态基流和设置生态基流出口等的法律责任。增加，相关违法行为的行政处罚下限进一步提高。

新《条例》明确开发建设活动应当符合相关规划和产业政策，并提出了实施产业准入名单制度的要求。发挥行政监督、司法监督和人大监督相结合，拿出生态补偿、恢复治理和综合评价的硬手段。规定了建设综合监管信息系统、实行行政执法责任制、实行网格化管理、执法与司法衔接、实行目标责任考核等具体监管措施，提出了增加财政转移支付、确定治理与恢复责任、规范采矿权收回、制定移民搬迁计划、开展区域封闭保护、引导和规范祭祀行为、保障公众有序参与、定期组织综合评估、实施生态环境损害赔偿等各项保障措施。

新《条例》充分吸收生态环境制度改革成果，在生态环境红线、生态补偿机制、领导干部离任审计与问责、企业环境信用管理、行政执法与司法协调、生态环境损害赔偿、环境公益诉讼等方面进行了法治探索生态环境部法规标准司司长别涛说。

最近和一些游客走进秦岭，那里植被葱茏，溪水潺潺，山川碧绿，沁人心脾。坚持不懈的整治和法律的不断完善，使秦岭北麓的面貌发生了可喜的变化。青山脚下，一排排新栽的树变成了森林，就像一排排直立的卫士，守护着秦岭的和谐与美丽。

新《条例》的实施，意味着Xi正在用法治来保障秦岭的永恒之美、青山绿水、蓝天碧水，促进生态环境保护与经济社会协调发展，促进人与自然和谐共处。人民日报龚