[陕新闻]满堂川有个“说事堂”

编者按

在农村，村民和邻居之间难免会偶遇。矛盾纠纷往往说大有小。处理的好，云散了，大家都开心了；处理不好会酿成大祸，民事纠纷会变成刑事案件。

绥德县满堂川镇探索和尝试“发言厅”制度，解决基层社会治安综合治理问题。以党委为主导，以人大和政府为参与者，以党代表、人大代表、群众代表、法官代表为发言组成员，制定规范的发言制度、流程和方法。当人们发生矛盾和纠纷时，可以直接找“话说堂”征求意见和论据。“说堂”在基层发现矛盾纠纷时，也可以组织成员去现场说事情。让群众管一些人的事，投诉有意见，结果有答案，解决基层矛盾纠纷，才能真正实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不进”。

“当时我正坐在办公室里，听见院子里有人在吵闹。你不在乎，我不活了，”9月23日，绥德县满塘川镇司法局干部张说，他前几天还在哭，还在笑郭家沟村的郭某说，他哥哥霸占了他的六棵杨树，威胁说不在乎就不活了。"

镇司法办公室立即安排工作人员去村里了解情况。原来郭因为家庭矛盾，想把弟弟早年买的六棵杨树据为己有，多次去镇政府无理上访。了解情况后，满堂川镇“会说话堂”安排会员与双方协商，走访找到卖家，出示当时的购房合同。在证据面前，郭意识到自己的行为不妥。

近年来，面对基层诸多复杂矛盾和问题纠纷引发的上访，满堂川镇创新思路，于2018年建立了“发言厅”制度。“演讲厅”是以党委为主导，以人大和政府领导机关为成员的演讲组织。党代表、人大代表、群众代表和法官是代表团成员。当人们发生矛盾和纠纷时，可以直接找“话说堂”来讨教批评和理论。“说堂”在基层发现矛盾纠纷时，也可以组织成员去现场说事情。建立调解登记簿，让调解登记，一切就绪，让“说事”逐渐制度化，让基层矛盾纠纷在基层得到解决，“走遍天下有理，走路无理”。

养猪场引起的麻烦

满堂川镇“说话堂”的墙上，醒目地贴着说话的过程和注意事项。当事人进来后，会按照“心理平衡”来回答说话人的问题:“你现在保持正常心态吗？”“能不能换个思路？”“你能冷静地讨论这个问题吗？”

“一般回答了几个问题，双方的怒气就减半了。下来了解情况，调解矛盾。”镇人大主任、“谈话厅”负责人张振兵笑着说。

2018年初，高家崖村村民张某某拥有的养猪场因环境污染被邻居高某某通过媒体举报至环保部门。这两个家庭的关系非常紧张。为了解决这个问题，满堂川镇政府召集了两个家庭和20多名各级代表到“谈话大厅”一起讨论解决方案。

“这次事件是‘演讲厅’成立后的第一次纠纷。”张振兵道:“当时就在这里。我们先让双方冷静下来，平衡心态。”

据了解，高和张的邻里关系很好。张某某建了一个养猪场养猪后，高向环保部门投诉，因为他对养猪场的气味不满。因为环保部门对这类家庭农场没有具体的处置办法，就交给当地政府调解。

考虑到环境问题，镇政府最初提议搬迁养猪场，但土地和财务问题无法得到妥善解决。高声称，如果他不能解决，他会去请愿。经过多方协调协商，最终决定在原有养猪场的基础上升级养猪场，严格控制排污，将养猪场的生猪饲养量从原来的100头左右控制在60头左右。这种做法也得到了双方的认可。张某某重修养猪场时，高也主动无偿帮忙。在议长的调解下，两个邻居像以前一样和好了。

最后，养猪场引起的邻里纠纷得到了妥善解决。

谈论领域内的事情

2019年4、5月，因设计问题，307国道改建大桥路基抬高，影响孙家岔村村民正常出行，涉及10多户。另外，政府吸引的一家砖厂要经过这里，问题比较集中，矛盾比较复杂，导致一些村民上访。

村民王指着改建后的307国道说:“当时设计的路基抬高了，我们从村里爬上一个斜坡到国道。不便说，还是很危险的，群众肯定不愿意。”

“没有调查就没有发言权”，田里的事要在田里说。“树市堂”成员多次走访调查，邀请党代表、人大代表、群众代表、法官、县交通局、307国道过境管理处相关负责人等50余人进行实地考察，认真交谈。经过两天的反复协商，建设方在村民面前重建了一条连接村庄和国道的通村路，确保群众安全；说服村民服从大局，自觉遵守桩基规划，确保国道顺利施工。最终双方互让，达成和解协议。

村民王给我们看了咨询后修建的公路:“看，现在这条同村路已经向前推进了几十米，平坦开阔地与国道相连。村民上国道既不费力，也不安全。幸亏有‘说话堂’，我才跟村里说了话。”

群众对群众事务有最终决定权

在脱贫期间，评估农村贫困家庭和低收入家庭是一项艰巨的任务。2018年5月，由小窑沟和沈家庙两个自然村合并而成的满堂川镇文化村。在贫困户和低收入家庭的评估过程中，一些村民对评估结果不满意，制造了很多噪音。张振兵带领“谈话堂”成员到文化村，晚上7点到12点参加贫困户和低收入户考核。

“群众要让群众说了算。”张振兵在基层工作多年，有丰富的群众工作经验，深知现场最能解决问题。“我们是来主持考核的，最终结果是大家评价认可的。”

第一轮先从大家开始，一家一户，一个班一个班，从最困难的家庭开始。第二轮，列个单子。村民会在认为自己不合格的人旁边打勾，在认为自己没有入选的人后面写上自己的名字。“谈话厅”的成员将对此进行总结，并分别发言。最后由村干部和驻地干部共同评判，直接公布结果。这种方式得到了村民的认可，大家对“说话堂”的办事方式和手段都很满意。审核过程已成功完成。

“我们的初衷是建立一个‘发言大厅’，确保群众当家作主，有结果有应对，解决基层矛盾纠纷。”满堂川镇镇长刘万兵说:“只有以民为本，才能把基层社会治理创新的答案交出来。要努力为群众解决问题，解决基层矛盾纠纷，做到‘小事不出村，大事不出镇，矛盾不交’。”

据了解，“谈话堂”自成立以来，共调解村民矛盾纠纷98件，解答群众疑难问题217件，解读党和国家惠民政策174件，搭建群众与政府沟通桥梁，确保信息及时畅通，矛盾及时调解，有效解决了镇上多年遗留的一系列问题，实现了“零上访”。该系统已在绥德县推广。(郑飞记者邢云龙)