[陕新闻]陕西省政府印发《中国（延安）跨境电子商务综合试验区实施方案》

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陕西省人民政府办公厅关于印发中国(延安)跨境电子商务综合实验区实施方案的通知

延安市人民政府，省网办，省发展改革委，省工业和信息化厅，省财政厅，省交通厅，省商务厅，省市场监督局，省税务局，Xi安海关，省邮政管理局，中国人民银行Xi安省分行(国家外汇管理局陕西省分行)，陕西银保监管局:

《中国(延安)跨境电子商务综合实验区实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

陕西省人民政府办公厅

2020年8月11日

陕西省人民政府官网截图

中国(延安)跨境电子商务综合实验区实施方案

根据《国务院关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合实验区的批复》(国函[2020]47号)精神，为加快中国延安跨境电子商务综合实验区(以下简称综合实验区)建设，结合实际情况，制定本实施方案。

一.一般要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面落实金平总书记访陕重要讲话精神，按照党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作部署，充分发挥跨境电子商务的独特优势，统筹利用国际国内市场， 坚持市场主导和政府引导相结合，坚持创新驱动和规范发展相结合，坚持开放合作和转型升级相结合。 坚持相对独立与综合发展相结合，用新业态、新模式帮助外贸发展，逐步建设具有区域和产业特色的跨境电子商务综合试验区，帮助我省大力发展“三大经济”，深入融入“一带一路”格局，打造改革开放内陆高地。

二.发展目标

依托延安新区、延安高新区、南泥湾开发区等园区，以b2b(企业对企业)模式为重点，鼓励企业做大做强，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，进一步扩大出口，逐步规范进口；以b2c(企业对消费者)模式为有益补充，帮助小微企业发展，促进大众创业创新，使延安跨境电子商务综合实验区成为进出口商品流通交易示范区、外贸转型升级实验区、监管服务模式创新探索实验区、内外贸易融合发展实验区。

到2021年底，建立促进延安跨境电子商务发展的体制机制，基本建成产业特色鲜明、配套服务完善的跨境电子商务综合实验区。力争用3-5年的改革创新实验，把综合实验区建设成为陕、甘、宁、蒙、陕的产业集聚中心、创新创业中心和综合服务中心以及跨境电子商务，实现与“一带一路”沿线国家和地区的多点合作，建设具有一定国际影响力的跨境电子商务集聚区和产业示范区。到2025年，全市跨境电子商务交易规模将达到100亿元，b2b在跨境电子商务中的比重将达到70%。引进5-10家国内顶级网络平台企业，培育50多家跨境电子商务知名分销企业，形成良好的跨境电子商务生态系统。

三、实施步骤

综合试验区的建设分两个阶段实施。第一阶段(2020年10月至2021年底)，以延安新区为重点，建设综合试验区先进示范区，建设综合试验区线下产业集聚平台，建立跨境电子商务发展体系和机制，基本建成产业特色鲜明、配套服务完善的跨境电子商务综合试验区。第二阶段(2022年起)，推进跨境电子商务发展的体制机制进一步完善，将延安高新区、南泥湾开发区等条件成熟的开发区、园区或电商镇逐步纳入综合试验区，逐步形成覆盖全市、辐射西北、面向全国、一区多园、多点联动、协调发展、优势互补的跨境电子商务全球产业发展格局。

四.主要任务

结合延安实际，加快综合实验区建设，积极搭建两个平台、六个系统，力争在完善跨境电子商务发展体制机制和配套服务体系建设方面取得新的进展和突破，力争在2021年6月底前完成综合实验区运营前的各项准备工作，2021年7月启动跨境电子商务业务。

(一)跨境电子商务线下行业平台建设。按照“一区多园多点联动”的思路，完善跨境电子商务工业园区布局规划，规划建设一批高起点、高标准的跨境电子商务综合园区。加快申请设立延安保税物流中心(乙类)，为中国(延安)跨境电子商务综合实验区提供承载基础。重点建设特区保税进出口一体化多功能区，支持网购保税进口业务和企业对卖方对消费者(b2b2c)出口业务发展。逐步完善升级为综合保税区。同时推进延安高新区保税仓库建设、南泥湾开发区展示区建设和跨境电子商务综合实验区部分功能园区建设，形成“一区多园多点联动、协调发展、优势互补”的发展态势。

(二)跨境电子商务在线综合服务平台建设。按照国家“单一窗口”标准，依托云计算数据中心，构建跨境电子商务在线综合服务平台。在跨境电子商务进出口通关监管服务的基础上，进一步叠加税收、外汇、邮政、金融、商业、交通、信用保险等信息化政府服务。，并整合网上通关、出口退税、支付结算、小额信贷、物流、信贷、统计、风险控制等服务，实现延安跨境电子商务网上综合服务平台企业注册备案、商品备案、免税管理、b2c、b2b和快递邮寄

(三)跨境电子商务信息共享体系建设。依托延安跨境电子商务在线综合服务平台，研究制定跨境电子商务电子文件数据交换共享标准，促进业务流程数据依法有序流动共享，实现企业“一次备案、多代理共享、全程使用”。加快推进延安跨境电子商务在线综合服务平台与跨境电子商务相关平台和企业之间的数据交换和共享，促进监管流程无缝衔接，实现监管部门、金融机构、电子商务企业和物流企业按照法律法规进行信息互联互通，实现口岸管理部门信息互通、监管互认、执法互助，为跨境电子商务信息流、资金流、货流“三位一体”提供数据技术支撑，推动综合服务向高价值推进。

(4)构建跨境电子商务金融服务体系。发展跨境电子商务金融创新业务，鼓励金融机构、第三方支付机构、第三方电子商务平台和外贸综合服务企业合作，为跨境电子商务交易提供网上支付结算、网上融资、网上保险和网上退税。风险可控的一站式金融服务；鼓励银行业金融机构贯彻“本币优先”原则，开展金融服务业务，支持跨境电子商务企业创新发展，推出适合跨境电子商务特点的贸易融资产品，为跨境电子商务企业提供优质支付和跨境人民币结算服务。

(五)跨境电子商务智能物流系统建设。在保税物流中心(B类)、延安国际机场、北站口岸、国际邮件监管中心、宝茂高速、青兰高速、濠济铁路等特定区域建设一批跨境电子商务仓储物流中心。开通延安机场定期国际货运航线，推进多式联运和空空多式联运，打造高效畅通的跨境电商航运空物流通道。争取将中欧列车延伸至延安北站、清华边物流园区、南泥湾开发区物流园区，打通“一带一路”陆路物流通道。积极开放延安国际邮件交换局，国际包裹、快件集中收发点。加快国际邮件快递监管中心建设。逐步完善港口物流服务渠道，积极引进国际大型物流货运企业，提升国际物流货运保障能力。支持物流快递企业与跨境电子商务仓储物流中心对接，跨境电子商务平台与国家交通物流公共信息平台对接，利用云计算、物联网、大数据等技术，构建互联互通、衔接顺畅、优质高效的跨境电子商务智能物流系统。

(六)跨境电子商务统计监控系统建设。以申报清单和平台数据为基础，完善跨境电子商务交易主体信息、电子合同和电子订单的标准格式和跨境电子商务进出口商品和物品的简化分类标准，建立规范、全面的跨境电子商务统计体系和监控体系；完善跨境电子商务零售进出口统计。延安跨境电子商务在线综合服务平台开发跨境电子商务b2b进出口、零售出口、免税票、快件和保税进口统计模块。海关、商务、统计部门共同开展跨境电子商务统计监测试点，完善统计方法，建立跨境电子商务统计监测体系。

(七)跨境电子商务信用管理系统建设。依托延安社会信用体系信息化综合服务平台和云计算数据中心，建设跨境电子商务信用信息数据库，提供电子商务主体认定、信用记录查询、商品信息查询、货物运输和贸易信息查询等信用服务。建立监管部门信用认证与第三方信用服务评估相结合的综合评估体系，记录和积累综合服务、交易平台、物流仓储企业等企业在跨境电子商务中的基础数据。加强政府部门、平台企业、银行、征信机构之间的合作，按照法律法规推进跨境电子商务信用数据的交换和共享。

(八)跨境电子商务风险防控体系建设。建立健全网络安全防护体系、数据资源安全管理体系和网络安全应急体系，建立风险信息收集机制、风险评估分析机制、风险预警和处置机制、风险审查和改进机制，确保国家安全、网络安全、交易安全、税收安全、国家生物安全和进出口商品质量安全，有效防范交易风险。建设跨境电子商务产品质量安全风险监控中心和商品追溯数据库，收集生产、交易、通关、物流、支付、结算、评估等综合信息。开发“跨境电子商务原产地溯源系统”，采用认可实验室的检测结果，推进“境外预验+溯源”模式，实现验放分离、全程溯源、快速通关。

五.保障措施

(a)加强组织领导。综合实验区建设由省跨境电子商务综合实验区领导小组负责统筹协调，延安市政府具体组织实施。跨境电子商务综合实验区领导小组办公室(省商务厅)要发挥领导作用，加强统筹协调，督促和指导延安市会同有关部门和单位做好综合实验区建设工作。综合试验区建设涉及的重要政策和重大建设项目，应按规定程序报批。

(二)落实责任分工。跨境电子商务综合实验区领导小组各成员单位要根据本实施方案，明确职责分工，制定工作计划，积极寻求国家相关部委的政策和资金支持，及时报告需要协调解决的重大问题，建立自上而下的横向合作联动工作机制，形成强大合力，加快综合实验区发展。

(3)加大政策支持。跨境电子商务综合实验区领导小组各成员单位要加大对跨境电子商务发展的支持力度，鼓励开拓创新和大胆创新，及时研究出台支持综合实验区建设的具体创新措施，抓紧形成一批制度创新清单，对保税仓库、海外仓库、经验商店、服务平台和综合服务体系等重大建设项目，以及跨境电子商务产业园和跨境电子商务优秀创新企业给予相应支持。

(四)加强安全。在确保国家安全、网络安全、交易安全、国家生物安全、进出口商品质量安全、有效防范交易风险的基础上，坚持规范发展。同时，要将管理和发布相结合，加强事后监管，有效防范测试风险，为综合测试区各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的商业环境，更好地促进和规范跨境电子商务行业的发展壮大。