[陕新闻]中央环保督察组：陕西大气结构性污染问题依然突出

据生态环境部微信微信官方账号消息，5月13日，中央第二生态环保巡视员团反馈陕西省。检查人员发现，虽然陕西省在大气污染防治领域做了大量工作，空气环境质量有所改善，但结构性污染问题依然突出，形势依然严峻。主要问题是减煤工作不严、不切实际，燃煤污染问题突出，部分行业污染严重，清洁型煤保护不力。

中央第二生态环境保护督查组视察陕西省渭南市工业企业污染治理情况。图片来源:生态环境部微信微信官方账号

2018年11月3日至12月3日，中央第二生态环境保护督查组(以下简称督查组)对陕西省第一轮中央环境保护督查组的整改情况进行了审查，安排了大气污染防治专项督察，形成了督察意见。

自督察反馈以来，陕西省进一步推进了渭北旱塬等重点生态区非法采石企业的清理工作，采石企业数量从2014年的810家减少到277家。加大陕北原油管道泄漏和陕南尾矿库风险隐患治理力度，完成长庆油田96个管道隐患治理工程和10条隐患管道置换，开展244个尾矿库风险排查，整改2座无主水库和14座架空水库，控制环境风险。

大力协调推进魏奋平原大气污染防治合作，成立大气污染防治专家委员会，开展一城一策滞跟踪。水污染防治不断推进，主要河流水质稳步改善。汉江、丹江流域水质稳定在三级以上，确保了南水北调工程水源地的水质安全。西县新区封堵全国5条河流250个排污口，投资15.38亿元建设污水处理设施，污水处理能力30万吨/日。

2017年以来，修订发布了《陕西省大气污染防治条例》等5部地方性法规，发布了全面加强污染防治的实施意见和具体实施方案。制定《陕西省生态文明建设目标评估考核办法》，设定环境违法指标，开展领导干部自然资源资产离任审计。2017年以来，12个市(区)已分三批被督察人员全面覆盖，生态环境保护责任不断夯实。

陕西省高度重视这项审查工作，在监督和改革的同时，围绕大量群众推动生态环境问题的解决。截至2019年3月，督察小组交办的群众举报问题已基本完成，其中责令整改720件；立案225起，罚款2469万元；调查了13起案件，拘留了8人；267人接受了采访，417人被追究责任。

检查人员指出，陕西省的整改工作虽然取得了积极进展，但一些地方和部门政治地位不高，整改态度不坚决，责任落实不到位，部分地区敷衍整改、表面整改、假装整改等问题仍然突出。

思想不到位。陕西省和xi市在秦岭北麓的Xi安非法修建别墅，严重违反了政治纪律和法规。这些教训深刻而令人震惊。2017年修订《陕西省秦岭生态环境保护条例》时，放宽了要求。在适度开发区开发建设活动管理中，用否定列表法代替划定建设控制带，参照规定删除巴山区生态环境保护活动实施条款。因此，与秦岭并列的中国中部重要生态安全屏障巴山的生态环境保护没有可循的依据。2018年发布的《秦岭生态环境保护总体规划》只要求对19个列入国家重点生态功能区的县按照否定列表进行管理，其他20个县的开发建设活动不受规范。

中央第二生态环保督查组在陕西省咸阳市礼泉县对农村煤制清洁能源项目进行了验证。图片来源:生态环境部微信微信官方账号

在整改中，不敢碰真的，害怕也不愿意管大企业。第一轮检查人员因污染问题五次调到陕西黄陵煤化工公司，但始终未能整改。2018年，全国人大开展执法检查时，发现延长石化公司盗废气，金堆城钼业公司长期过量排放二氧化硫。这次回头看，发现韩城龙门煤化工公司等四家类似企业存在突出的环境违法行为。

国家三令五申严禁一刀切保护生态环境。然而，在宝鸡高新区和Xi国际港区分散污染整治过程中，为应对监督检查，紧急采取了断水断电或强制企业自行清理等措施，导致一些非分散污染企业被迫关闭，严重影响了人民的生产生活。秦都区和咸阳市杨凌示范区所辖杨凌区未统筹推进无燃区建设，对居民暖冬有一定影响。滨州市打着治理污染、减少雾霾的旗号，强行拦截车辆接受洗车服务并收取费用，经生态环境部通报，直至2018年8月底才停止。影响非常糟糕。

整改责任不落实。减煤的虚假问题没有得到有效纠正。省发改委的减煤工作主要靠汇总数据，尤其是电力企业的减煤要求松而软，供暖季以热定电、优化电力调度工作不力。2017年，规模以上企业减煤任务仅完成目标的66.78%。原省国土资源厅对此问题进行了处理，将整改方案中需要制定的矿山地质环境恢复与综合治理具体实施方案替换为发布前的相关工作方案。针对性和指导性不强，不仅直接影响整改效果，而且对地方工作造成误导。省水利厅等部门在推进小水电站改造方面走了捷径，做出了改变，试图通过调整保护区和功能区的范围来代替整改。

陕西省西县新区泾河新城管委会在明确泾阳污水处理厂的管理权属后，仍与泾阳县相互推诿，导致污水处理厂联合管理项目一、二期实施滞后。回顾过去，污水处理厂的日常监管仍处于真正的空状态。安康市未能推进城区江南污水处理厂达标升级任务，直到2018年8月才启动搬迁工程。截至回头看，每天有近万吨生活污水直接排入汉江。

完美矫正和表面矫正是常见的。工业和信息化部(MIIT)未能指导清理和取缔分散的污染企业。许多城市分散污染控制的标准是不同的和随机的。Xi安、息县新区、铜川和韩城市的停车场、小吃店、网吧和酒店被列入分散污染范围。渭南市对秦岭采石生态破坏的恢复和管理部署不及时、不细致。大部分采石企业停工时间长，死亡，治理不彻底，治理任务仅完成14%；渭北旱塬区宝鸡、铜川、渭南的矿山管理和恢复工作敷衍了事，严重滞后。陕西瑞德宝公司长期开采，对山体造成了严重的生态破坏，占用破坏林地约46公顷。但是，Xi安以企业审批手续完备为由，没有处理好这个问题。

Xi市江村沟垃圾渗滤液处理问题已得到整改，新增渗滤液处理设施设计能力不足。而且处理设施长期运行不正常，负荷只有50%左右。为此，Xi安水务集团采用污染转移法，将大量渗滤液非法输送至Xi安的11家生活污水处理厂暂存或处置，造成突出的环境风险。在Xi长安区，截污工程未完成时，通过给皂河长安段加罩来掩盖问题，实际整改工作进展缓慢。检查人员发现，皂河沿岸排污口较多，仅在第九污水处理厂下游的两个溢流口，每天就直接排放近2万吨生活污水。

假装改正问题比较常见。咸阳市所辖兴平市将整改方案要求的污水处理厂湿地项目更换为不同地址、不同规模的化工园区海绵式生态湿地项目，项目面积严重减少，净化效果甚微。宝鸡市水利、环保、自然保护区管理部门对位于秦岭细鳞大马哈鱼国家级自然保护区实验区的唐家河、范家台水电站项目违反规定出具批准意见。宝鸡市和龙县政府无视整改方案和自然保护区管理要求，于2017年将该项目作为市县重点项目进行推广，导致细鳞大马哈鱼等物种生存环境遭到破坏。

Xi安把签署煤改电、煤改气改造协议作为改造任务的完成，并报告减少松散煤体数据的失真。咸阳市礼泉县西咸新区、渭南市、韩城市等地谎报煤改电、煤改气完成任务，凭空减少部分散煤。陕西美信实业投资有限公司未能按照整改计划严格执行产能等效置换要求，擅自新增产能，将年产30万吨无合规手续电解铝产能扩大至45万吨。渭南市和合阳县纵容非法修建圣母院湖，破坏湿地近3000亩。国家绿盾行动指出问题后，当地政府以自然恢复为借口，相关治理和恢复工作停滞不前。

专项检查人员发现，虽然陕西省在大气污染防治领域做了大量工作，空气环境质量有所改善，但结构性污染问题仍然突出，形势依然严峻。

减煤工作不严，不实。2017年，煤炭占全省一次能源消费结构的75%左右，没有达到降低到67%以下的目标要求。咸阳确定大唐常斌电厂2017年煤耗比上年增加41万吨，实际增加60万吨。渭南确定陕西焦化公司2017年减煤1.9万吨，实际增加30万吨。铜川发改委批准圣威建材、圣威特种水泥等四家企业2017年煤炭削减17万吨，实际上并没有减少而是增加了18万吨。2018年1、9月，咸阳化工有限公司煤耗不降反增，打着供热保民生的幌子，要求政府协调减煤指标，造成不良社会影响。

煤炭污染是一个严重的问题。全省10万千瓦以下小火电机组130多台，煤耗高，污染重。但陕西省关停淘汰小火电机组的态度并不坚决，推广力度较弱。2015年至2017年仅淘汰关停7台小机组。大部分煤耗高的单位会以供热供汽或综合利用的名义保留，现有的小供热单位一般无法按要求以热定电。关中地区小锅炉拆除改造速度较慢。目前仍有607台10蒸汽吨/小时以下的燃煤锅炉，26台20蒸汽吨/小时以上的燃煤锅炉未完成超低排放改造，414台生产运行燃气锅炉未完成低氮燃烧改造。自2014年以来，玉林市违反空气污染防治行动计划，新建了121台10吨以下燃煤锅炉。

有些行业污染严重。韩城市焦化企业污染治理和监管不到位，企业环境违法行为严重。龙门煤化工公司长期使用旁路烟道排放焦炉烟气；合力煤焦公司在检查过程中弄虚作假，谎称完成干熄焦改造等处理工作；事实上，陕西中汇煤化工公司的挥发性有机化合物控制只是从分散排放到集中排放。渭南市环保部门监管不力，华伟集团工艺废气处理设施长期运行不正常。陕西省对关中地区陶瓷行业的污染控制重视不够，要求也不严格。现有陶瓷企业污染控制水平低，无组织排放严重。

洁净型煤保障不足。宝鸡、咸阳的精煤配送中心配送量低，与需求相差甚远；西县新区秦韩新城精煤配送中心储存工业用煤4000多吨，存在直销行为，精煤质量难以保证。部分地区煤质监管工作不到位，韩城市市政市场监督局未按要求对供暖季大型煤炭用户和重点用煤单位进行煤质监测；榆林质监局从未安排和部署过松散煤体质量抽检。

督学要求陕西省委、省政府要正确处理经济发展与生态环境保护的关系，坚决肩负起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。要借鉴秦岭北麓Xi安非法别墅建设，牢固树立青山青山是金山银山的理念，深化党和政府对生态环境保护的责任。我们要坚持立场，巩固成果，督促各级党委和政府重点推进魏奋平原大气污染防治，加快工业能源结构调整，统筹规划，落实综合政策，推动全省打赢蓝天防御战，实现高质量发展。严重的要依法依纪追究责任。对于失职和违约行为，应责成相关部门进一步深入调查，明确责任，并根据相关规定认真、准确、有效地进行问责。

督学强调，陕西省委、省政府要根据督学反馈意见，研究制定整改方案，并在30个工作日内报送国务院。整改计划和整改实施情况应当按照有关规定向社会公开。

检查组还对生态环境破坏责任追究中发现的问题进行了梳理，并移交陕西省委、省政府按有关规定进行处理。