（要闻）陕西出台推进全省城镇老旧小区改造工作的实施意见 优先改造“三无

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Xi某小区改造后干净整洁，增加了绿色设施。(侧面图)记者谢伟拍摄到，旧城社区改造是一项重要的民生工程。10月15日，记者从省住建厅获悉，从2019年起，陕西省将逐步实施旧住宅区改造，优先改造无产权单位、有效管理和行业委员会的“三无”住宅区。改造主要包括小区外观改善、房屋功能改善、基础设施改造、居住环境改善四个方面。

鼓励打破社区分工，进行集中连片改造

省住建厅、省发改委、省财政厅联合发布的《关于推进全省城市旧社区改造的实施意见》中明确指出，陕西省将努力改善保障、改善民生，切实解决旧住宅建筑及配套设施问题。破损老化、市政设施不完善、环境肮脏、管理机制不健全等。，力争实现改造后道路畅通、配套设施整洁、安全有序、管理规范、和谐宜居的目标，做到

从2019年起，逐步实施旧住宅区改造，按照年度改造计划基本完成城镇旧住宅区改造任务。

改造范围主要是指在市县建成区(城关镇)内2000年以前建成的，产权合法，配套设施不全，环境肮脏的住宅小区，以及与旧小区直接相关的城市基础设施。

实施意见指出，陕西省旧社区改造的基本原则是:政府主导、居民参与；以人为本，利民利民；因地制宜，稳步推进；机制创新与治理并举。

坚持人民城市为民，把弥补不足、造福民生作为旧住宅区改造的出发点和落脚点。顺应群众期望，群众自愿，重点解决严重影响居住安全和生活功能的问题。完善旧居住区市政配套设施，适度改造提升居住区建筑主体和周边环境。

从实际出发，找准老小区的基地，分清主次，按照“成熟一批，落实一批”的原则统筹安排改造工作。根据旧住宅区的不同情况，量身定制优化改造方案，坚持“一区一策”、“一楼一策”，努力细化设计方案，提高改造工作质量。对于相互靠近但属于不同管理主体的旧社区，鼓励打破社区划分，实行统一设计、统一改造、统一管理，实行集中连片改造。

住房功能等四个方面将发生转变

旧居住区改造主要包括四个方面，即居住区改造、住宅功能改善、基础设施改造和居住环境改善。如果居民对改造有很强的贡献意愿，可以增加一些改造项目，一起实施。

改变社区面貌。规范“脏、乱、穷”的社区。清理、拆除各类占用绿地、道路的违法建筑和违法设施；清理走廊杂物和各种小广告；居民区餐饮油烟等环境污染现象的整治；沿街建筑立面统一规范；修复和改造住宅墙体。

提高房屋的功能。实施建筑节能改造，修复屋面防水；房屋外墙和公共走廊墙壁的维护和翻新；修理走廊灯；修复损坏的檐口、台阶、楼梯扶手和雨棚；电梯和出入控制的有条件安装。有贡献意愿的居民可以同时改造和安装旧的给排水网络和老化的电路、供气和供热设施。

基础设施改造。在社区内实施道路建设；指定停车泊位，建设有条件的立体车库；社区供水、供电、供气、供热等管线的维护和改造；修复更换旧污水管道，进行雨污分流改造，修建有条件的综合管沟，完善消防管道、消防栓、消防通道等消防设施；完善无障碍设施；配置充电桩，搭建化粪池；安装社区安全设施，维修社区路灯；搭建自行车棚；合理设置居民生活垃圾投放点，积极推进生活垃圾分类。

改善居住环境。改造或者支持养老、幼儿园、便利店、便民市场等公共服务设施建设；清理整治公共绿地，补种花草树木，完善社区绿化设施；有条件的社区，建设社区花园，安装健身器材，增加休闲座椅等。城市道路、公共交通、通信、供电、给排水、供气、停车场(库)、污水和垃圾处理等与邻里直接相关的市政基础设施的改造升级，可纳入改造范围，解决“最后一公里”问题。

实施意见明确。鉴于陕西省南北差异较大的地域特点，陕西省不宜制定统一的转型标准。原则上坚持“一区一策”、“一楼一策”。各市(区)应编制旧住宅区改造内容清单，制定改造标准，并纳入市(区)级旧住宅区改造实施计划。

根据当前城市建设的重点任务，旧住宅小区改造标准应结合六个方面:供水改造和节水型市(县)建设；排水改造结合雨污分流和城市污水升级减排；社区道路、绿化海绵城市和节约型园林建设相结合；环卫设施建设与垃圾分类相结合；管道改造结合强弱电入地；公共服务设施与“共创美好环境、幸福生活”相结合。

资金由政府产权单位的居民和其他各方筹集

根据实施意见，陕西省将建立政府、产权单位、居民和市场为旧住宅区改造筹集资金的可持续筹资机制。

按照“谁受益，谁出资”的原则，组织居民和产权单位出资改造，资金来源可以包括住宅专项维修资金、居民共同收益、捐赠等。我国在使用补贴资金时，要结合省委、省政府“稳投资促增长”的工作要求，突出重点，鼓励试点，不要撒“辣椒面”。按照竞争性分配的原则，要把重点放在能放大资本效应的地区，地方配套资金占比大，优先考虑“三无”社区，集中连片实施改造。

中央补助资金。每年，省住房和城乡建设厅根据各市(区)上报的年度改造计划和项目内容清单，经省发改委和省财政厅集中审核后，向中央政府申请补助资金。

地方财政配套资金。在积极争取中央补助资金的基础上，省政府应安排奖励资金支持旧住宅区改造，地方各级政府应切实加大对旧住宅区改造的资金投入。

单位投资。利用财政补贴政策，引导旧住宅产权单位通过多种渠道筹集资金，主动参与旧住宅区改造。协调水、电、气、热、通信等运营企业开展小区内及周边供水、供电、供气、供热、通信等相关基础设施联动改造，将产业改造规划与老小区改造规划有效衔接，整体推进。鼓励物业服务企业投资，通过获得特许经营权、公共广告收入、便民服务等方式参与旧住宅区改造，收回改造成本。

居民贡献。鼓励各市(区)根据实际情况明确居民出资责任。居民出资可以通过住宅专项维修资金、共同收益、居民分摊等渠道实施。同时，鼓励居民个人捐款参与旧住宅区改造。

社会基金。对于具备市场化运营条件的公共服务设施，如社区养老、托幼机构、医疗、食品保障、超市、保洁、文化体育等。，采取社区业主利益捆绑开发和商业捆绑开发的方法，运用市场化手段吸引社会资本参与。鼓励各地积极探索金融支持旧社区改造。记者赵辉

相关链接

如何定义旧社区

旧居住区的界定标准应为2000年前建成的城市和县(城关镇)居住区，公共设施落后影响居民基本生活，居民改造意愿强烈。已纳入城市棚户区改造规划，计划拆除和新建(改建、扩建、改建)的棚户区(居民住宅)，以及居民自建住房的城市地区和村庄，不属于旧社区范畴。

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