（要闻）陕西近期通报40起违规插手干预工程和矿产案例

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汉中市投资办原主任张寒安利用职务之便，多次帮助他人承包工程、支付工程款项，收受他人贿赂...这是陕西省领导干部干预工程建设和矿产开发专项整治工作的典型案例。据记者了解，该省10个城市已经报告了40起相关问题的典型案例。这40起案件有什么特点，对下一步治理非法干预工程矿产活动有什么启示？

权力寻租链长度

记者梳理了案例，发现从立项调研到资金最终拨付，工程建设和矿产开发涉及环节多，利益链条长，腐败现象频发。以工程建设为例，从项目立项到验收，需要经过工程招投标、施工监理、追加变更、验收付款等环节，每一个环节都有交易权力和金钱的风险。

在工程投标过程中，有人可以通过规避投标、化整为零、泄露标底、冒充合格等方式转移利益。党组成员、兴平县水利局副局长贾指示招标代理机构通过串通投标，照顾特定的利益相关者。在建设监理过程中，有人默许转包、降低质量标准、纵容偷工减料等形式，以公权力换取私利益。在增加变更的过程中，我们将通过少批多建、改变容积率和改变配套设施来扩大腐败空室。比如安秦岭办事处原副主任王，利用职务之便，帮助他人增加建设项目，改变土地使用性质，调整容积率，收受他人财物。在受理和支付环节，有人通过挪用挪用专项资金和结算支付等手段，延伸权力寻租链。

同样，矿产开发领域也有很多审批项目和审核节点，从矿业权审批转让到矿业权管理转让再到矿产开发经营。重要节点包括勘查许可证、采矿许可证、矿区范围划定和变更、探矿权和采矿权转让等。，每个节点都有完整性风险点。咸阳煤炭工业局原局长郝俊民利用职务之便，违规介入矿产股权变更，收受贿赂。

涉及干预工程建设和矿产开发的腐败案件涉及面广，不仅发生在住房和建设部、煤炭工业局等直接相关的行业管理单位，还发生在交通、能源、水利、医疗等领域。

专项整治和调查

为了有效遏制工程建设、矿产开发等重点领域和关键环节的腐败，重塑亲清的政商关系，陕西从今年3月开始，在全省范围内开展了为期两年的领导干部非法干预工程建设和矿产开发专项整治。重点对象包括国有及国有控股企业(含国有及国有控股金融企业)及其分支机构的领导干部，以及副司级以上党政机关、人民团体或相当于副司级以上领导干部的事业单位领导干部。

遇到项目就想盈利，靠矿吃矿等乱象产生的原因是复杂的，其中权力过度集中，运营过程中缺乏有效的监管和预警是重要原因。"监管信息化、协同化、智能化水平滞后是一个突出的缺点."中国诚信法律研究会副会长邓认为，工程建设和矿产开发监管涉及行政机关多、业务交叉、资金种类多。矿产开发仍具有运行周期长、数据流长的特点。在长期的监管过程中，会产生大量的信息。光靠人力梳理和调用是远远不够的，容易出现衔接不畅、配合不够、反应慢、监管环节协调性不强等问题。

“前任局长，前任局长，前任校长，常务副县长……”在28起案件中，涉案人员多为高层领导或相关分管副职，两者比例之和高达93%。专家表示，项目立项、审批、监管、资金拨付等权限大多集中在党政领导、行政机关和项目建设单位负责人身上，单位内部控制机制难以发挥监督作用。再加上缺乏常规和深入的部门监督，永久性监督机制无法有效实施。泾阳县委原委员、党校常务副校长任新良绕过“三大一大”程序，避过政府采购，自行确定建设单位，实施校园改扩建工程。

完善制度，堵塞漏洞

记者注意到，为了完善制度设计，堵塞制度漏洞，近年来，各地相继出台或更新《招标投标法实施细则》，明确招标范围和规模标准，规范招标、投标、开标、评标和中标流程。2019年，《矿业权出让制度改革方案》在全国推广。《规划》严格限制矿业权协议出让，协议出让范围从5宗减少到2宗，必须实行集体决策、价格评估和公告。除协议转让等特殊情况外，其他矿业权将通过招标、拍卖、挂牌等方式进行转让。

针对廉政建设与业务工作脱节的问题，一位工程界资深专家建议，相关部门要把廉政建设与项目管理同时研究、部署、落实，严格落实“一岗两责”。还应充分开展诚信风险调查，梳理分析电力运营的重点领域和关键岗位，形成诚信防控手册，并将相关要求纳入项目日常管理体系。

“现在的规章制度不多。旧病复发频繁的原因在于执法不力，缺乏严格的勇气。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，纪检监察机关要立足职责，加强对制度执行的监督检查，及时纠正阻碍制度执行、损害制度权威、破坏制度环境的行为，维护高压态势，增强制度刚性。

“要把重点放在工程建设、矿产开发和权力集中、资金密集和利益巨大等腐败风险高的重点部位，加大案件查处力度，加强高压冲击，严格纪律，确保专项整治成效。”陕西省纪委监察委员会主要负责人表示，全省还将出台一系列制度性规定，编织密集的制度笼子，加强制度实施，控制权力黑手向工程建设和矿产开发领域延伸，同时提高监管效率，加强协同执法，加强失信惩戒，加大对市场主体违法违规行为的发现和打击力度，鼓励企业依法经营。

编辑:杨