[陕新闻]2019年西安市政府工作报告亮点解读

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陕西网讯(徐益谦康元)2月15日上午，市第十六届人民代表大会第四次会议开幕，市代市长李明远作政府工作报告。报告总结回顾了2018年政府工作，明确规划了2019年的重点任务。

2018年，Xi平安完成了十六届三中全会确定的任务，大Xi平安发展稳步推进，国家中心城市建设开局良好。

2019年是新中国成立70周年，是全面建设小康社会的关键一年，是加快建设国家中心城市的重要一年，是努力赶超、加快高质量发展的关键一年。今年市政府工作的总体要求是:以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进的总基调，坚持新的发展观，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，紧紧围绕赶超五个扎实要求。全面落实五大新战略任务，大力培育三大经济体，加快建设国家中心城市和国际大都市，着力构建现代经济体系，继续打三大胜仗，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，进一步稳定就业、金融、外贸、外资、预期，保持经济持续健康发展和社会整体稳定增强

2019年的主要任务(节选)

继续为污染防治而努力奋斗:争取打赢蓝天保卫战，坚持铁拳治理，系统推进减煤、控车、抑尘、控源、禁燃、绿化，加快清洁能源替代、柴油车污染控制和新能源汽车推广，加强分散污染和粉尘污染源分类整治，做好重污染天气应对和区域联合防控， 空燃气质量坚决整改中央环保督察反馈的问题，帮助企业制定解决方案，防止一刀切。 努力打赢清水之战，严格落实长河湖体系，深化五项治水政策，启动黑臭水体治理三年攻坚行动，加强水源保护和水体生态修复，新建4座污水处理厂，完成10座污水处理厂升级扩容，修复湿地4000亩。努力打赢保卫净土战役，全面实施《土壤污染防治法》，抓好农业用地污染治理和修复，推进生活垃圾源头削减和分类，实施生活垃圾末端处理系统解决方案，确保5个生活垃圾无害化处理项目建成投入使用。实施姜村沟垃圾填埋场生态修复，启动汤家寨等4个村庄搬迁，从根本上解决姜村沟的生态环境问题。

全面打赢精准扶贫攻坚战:深入开展三年扶贫攻坚战，以巩固升级和防止返贫为重点，实施增收富民、人居环境、新风文明、公共服务和体制机制五大升级工程，统筹打好工业扶贫、就业创业、环境整治等十大硬仗。 从而保证至少一个有条件的贫困家庭有一个增收产业，至少一个有劳动力的贫困家庭有稳定的就业。 大力推进旧房搬迁和宅基地复垦。加强野心和智慧的支撑，激发内生动力。坚持脱贫政策，切实巩固脱贫成果。

推动制造业优质发展:以打造全国制造业优质发展示范区为目标，着力提升传统产业和培育战略性新兴产业，加快高端产业、高端环节和高端品牌突破，打造万亿产业、十亿集群、十亿企业。着力打造全球硬技术和新能源汽车之都，重点发展人工智能、生物技术、智能制造、光电芯片、航空空航天、新材料、新能源等硬技术产业。实施电气设备、集成电路等重大产业化项目，着力突破关键核心技术，加快建设国防和民用技术融合的国家创新高地。支持华为、中兴、比亚迪、西飞、陕西汽车、白金等重大项目和重点企业发展。，塑造Xi Xi安制造的品牌，扩大100亿人民币的企业俱乐部，力争年内新增100多家工业企业。

提高现代服务业发展质量:深化民族服务业改革试点，着力培育现代物流、科技服务、金融服务、工业设计、文化创意、信息服务、电子商务等现代生产性服务业，推动生活服务业向便利化、精细化、高质量升级。制定并实施Xi国际消费中心建设规划，开展供应链体系试点建设，实现买、卖、享天下。扎实推进商务区建设三年行动计划，加快浐灞、西咸等六市商业中心建设，推进钟楼、南门等重点商务区升级。鼓励发展美食经济、月光经济，支持开设品牌咖啡店、连锁便利店、时尚餐厅，打造五大特色街区，做好大唐市现代唐人街国家高档步行街试点工程。加快建设国家电子商务示范城市，推进实体零售转型发展和线上线下一体化发展，力争实现全年电子商务交易额4300亿元。

坚定不移发展民营经济:全面落实《关于促进民营经济高质量发展的若干意见》，坚决破除民营企业发展的隐性障碍，建设民营经济新示范城市。对涉案企业实行行政事业性收费和政府性基金目录公示制度，确保清单外零收费。对民营企业实行土地优惠政策，对小微企业实行零成本通电。完善降低中小企业融资成本的奖励补贴机制，实施中小企业金融氧合计划，努力解决民营企业不敢贷、不愿贷的问题。建立亲清政商关系，完善民营企业家参与企业相关政策制定机制，设立民营企业维权投诉中心。充分发挥西部商会的桥梁和纽带作用，继续办好西部商会、Xi企业家节等活动，让西部商会自信、自强、自豪！

加大金融创新力度:围绕科技、文化、绿色、军民融合等十大产业，加大金融创新力度，优化金融资源配置。充分发挥政府资金的主导作用，鼓励和支持风险投资、私募股权投资、产业投资等投资基金，支持民营银行和社区银行发展，加快丝绸之路国际金融中心建设。抓住设立科技创新板的机遇，进一步推进龙门行动计划，引进更多优质企业，特别是科技型企业。年内新增2家新上市企业和10家新三板上市企业。

大力推进招商引资:更加注重招商引资的质量和效率，以产业链集聚、强化和补充为重点，充分利用各类招商引资平台，充分发挥驻外办事处的前哨作用，加强城市品牌营销，积极开展精准专业的招商引资，力争在吸引大人才、吸引强人才方面取得新突破。实施差异化招商战略，建立招商项目数据库，明确全市土地、标准厂房、办公楼等资源要素，出台工业用地指南，准确开展项目推广和项目流转，避免同质化竞争。全年新签100多亿元项目18个，实际引进内资3300多亿元，实际利用外资70多亿美元。

推进互联网+政府服务:通过运行至多一项改革，围绕一网一门一目标，煽动政府数字化转型，推进数据整合共享，不断完善政府服务网络功能。启动Xi市民中心建设，在全市范围内建设政府云综合门户和一个网通办公室，推进非歧视性全科验收，完善一站式验收和综合服务，实现在线、手持、即时、一次性、就近办公，全年实现500多件高频事项一个网通办公室。

打造升级版“双创”:继续深化三项新政策，开展200万项目，用更好的环境、政策、措施吸引人才，年内落户各类人才40多万人。深入推进Xi创业系列活动，升级各类双创新载体平台，进一步完善政策措施，推动孵化器和中创空从数量向质量转变。争取全国产教一体化试点建设，推动五大创业型经济体取得新突破。统筹建设国家小微企业创业创新基地示范城市和国家双创新示范基地，高标准举办2019年全球硬技术创新与一带一路创新合作大会、Xi安国际创业大会和国际创业大赛、第三届全球程序员日等活动，让创业型Xi安城市的品牌声音越来越大。

提升Xi安文化影响力:围绕世界文化之都定位，大力发展互联网+文化+外贸新模式，办好丝绸之路国际艺术节、第八届Xi安戏剧节、东亚文化之都、唐诗之城，推出一批具有国际影响力的文化艺术产品。推进公共文化服务体系建设，建设一批农村文化馆，广泛开展群众性文化活动。积极引进文化运营企业和产业化项目，做好文化交流基地建设，继续做好石榴花之春中韩文化交流，积极申办丝绸之路电视，支持国家数字出版基地、丝绸之路国际文化艺术交易平台和中国商业媒体做大做强。全面实施文化复兴工程，建设Xi安优秀传统文化资源数据库，善用兵马俑、大小雁塔、城墙等名片，丰富Xi安语言，讲好Xi安故事。加强历史文化遗址的保护、开发和利用，加快三雪街、七贤庄、小雁塔、大唐东市等特色区域建设。大力发展非遗经济，支持有条件的区县打造中国民间文化艺术之乡。

打造世界级旅游目的地:聚焦世界旅游时尚之都定位，秉承全球旅游理念，聚焦商科教育、休闲、新奇、新业态、新模式，加快建立大型旅游产业生态系统。实施国际旅游行动计划，善用免签过境+第五航权政策，使Xi安成为世界一流的旅游目的地。构建现代旅游服务体系，加快优质酒店建设，实施精品民宿发展三年行动，加快丰东华侨城旅游综合体等重点项目建设，做好朱雀太平景区、大明宫遗址公园、翠华山南五台5a景区创建工作。做好Xi每年的中国品牌系列活动，力争全年接待国内外游客3亿人次，旅游总收入超过3000亿元。

深化书香城、音乐城、博物馆城建设:实施书香Xi安重大文化设施升级工程，解读Xi安文化发展工程，推广书店+咖啡+茶吧+文化创作+零售+互联网等新业态的综合书店，让书香城成为独具品味的古城。建设和升级一批大中型演艺场馆、音乐主题示范区、音乐特色小镇和社区音乐角，办好Xi国际音乐节、一带一路国际音乐博览会等品牌活动，实施Xi音乐人家园计划和专项招商活动，让音乐成为古城的时尚节奏。全力支持省内三大博物馆转型升级，加快实施Xi博物馆改扩建工程，鼓励发展民营博物馆和各类数字博物馆、智慧博物馆建设，打造中华民族共享精神家园的品牌。

打造会展、竞赛、文化创作名城:大力发展会展经济，加快三大中心建设，积极争取承办重大国家居家外交和国际大型会议，做好欧亚经济论坛、丝绸博览会等品牌活动，全年举办规模以上展览260余场。大力推广体育+，积极申办国家和国际高水平体育赛事，办好2019年Xi国际马拉松等精品赛事，做好第十四届全运会各项筹备工作。大力发展文化创意产业，促进展览、会议、竞赛、产业和园区的融合发展，加快建设一批创意街区、制作者/室、文化创意园区和特色城镇，培育一批国际文化企业和文化创意品牌。

建立一带一路综合改革开放试验区:实施自由贸易区建设53项新政策，争取建立新的自由贸易区，积极研究申请内陆自由贸易港，打造升级版自由贸易试验区。支持西咸新区自贸区建设中医药健康产业集群，加快Xi综合保税区和Xi航空空综合保税区建设，推进汽车平行进口试点城市和二手车出口试点。扎实推进国家跨境电子商务综合实验区建设，打造跨境电子商务产业集群。深化两园两地合作模式，加快建设欧亚经济综合园区、中俄丝绸之路创新园区和中欧、中德、中法等国际园区。鼓励陕西鼓楼、西电、快运、龙基、艾菊集团等地方骨干企业开展跨境并购、境外投资、境外园区建设和国际产业合作，确保全年进出口总值达到3500亿元以上。创新国际人文交流模式，加快领事区建设，努力做好一带一路周边国家和地区姐妹城市的结对工作。加快建设一批服务水平高的国际社区，为外国人在Xi工作和生活提供更大便利。

创建三个经济发展示范。提出加快发展三大经济体的意见，努力培育具有比较优势的国际产业体系和开放的经济体系。加快Xi咸阳国际机场三期、Xi火车站改扩建等重大项目建设，不断提高各要素流通能力，促进枢纽优势向发展优势转化。加快建设空航运、铁路港口、进口货物展示交易、跨境电子商务国际合作、加工贸易转移承接等平台，着力打造交通运输、贸易物流、国际能力合作、科技教育、国际文化旅游、丝绸之路金融五大中心。加快Xi安新铁路物流基地、长安航空空运营基地和西安新区现代服务贸易企业集聚区建设，支持空港保税物流中心申请综合保税区。推动长安的高频运营和优质发展，力争全年开行1800多趟列车。

坚定不移保护秦岭生态环境:认真贯彻金平总书记关于秦岭生态保护的重要指示精神，巩固和扩大专项整治成果，以最鲜明的政治立场、最自觉的政治责任和最坚决的实际行动，坚持不懈地有效保护秦岭生态环境。加快修订《秦岭生态环境保护条例》、《规划》和《办法》，完善生物多样性保护、旅游开发和村镇建设专项规划。建立秦岭生态保护基金，实行秦岭生态环境保护负清单和责任清单制度。构建数字秦岭综合监管体系，完善区县乡镇街道村(社区)网格化管理，完善常态化专项执法检查机制。加快秦岭国家公园建设和生态修复，开展热爱秦岭活动，有效保护国家生态安全屏障。

完善生态安全体系。完善“大Xi安生态绿色空房系统规划”，推进生态保护红线调查和界定，科学确定环境质量底线，资源上线，制定生态环境准入名单。实施最严格的环境执法监督，建立统一的监督执法体系。建立Xi生态日，建立生态补偿标准体系和生态补偿资金稳定增长机制。

全力打造美丽宜居新农村:着力五个振兴，加快五个美丽建设。不断加大农村人居环境改善力度，开展百村示范工程和千村改造工程，开展农村垃圾、污水、厕所三大新革命。推进行政村规划全覆盖，完成400个村庄基础设施和公共服务设施建设，创建50个五美示范村，共建设300个美丽宜居示范村。大力弘扬优良民俗，办好农民收获节等主题活动，营造全社会关注农业、农村、农民的良好氛围。

探索城乡一体化新模式。加快农村承包土地三权分立和金融改革，稳步推进宅基地改革，高标准完成农村集体产权制度改革试点，探索农村集体管理建设用地入市。启动实施五项乡镇行动计划，即干部联系乡镇、让人民回家、让公民到乡镇、让资本到农村、让企业振兴乡镇，并为村集体经济发展引入激励和支持措施，以促进农民的收入和财富。坚持城郊县绿色生态优势与开发区辐射带动优势相结合，共建工业园区，谋求共同繁荣发展。

千方百计稳定就业。坚持把稳定就业摆在突出位置，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进高校毕业生、军队离退休人员、就业困难人员、农民工等重点群体充分就业和优质就业。深入实施农民工工资保障三年行动计划。实施职工终身职业培训，扩大职业技能培训规模，全年城镇新增就业岗位14万个，职业技能培训4.8万个。

优先发展教育:全面提高公办学校办学质量，不断扩大优质教育资源总量，新组建40多所市级名校+教育联合体。新一轮中小学幼儿园布局规划出台，全面开展城市居住区教育设施调查整治，落实加大财政教育投入、支持区县教育发展的若干政策，新建中小学34所、幼儿园54所，扩建中小学62所、幼儿园21所，确保新增中小学学位8万个、幼儿园学位2万多个。大力发展特殊教育、网络教育和职业教育，支持城市一流大学建设，支持和规范社会力量兴办教育。实施引进十大新名校和十大国际学校的双十计划，建设一带一路教育中心。设立一带一路奖学金，扩大丝绸之路大学联盟，建设留学生城。

推进健康Xi平安建设:进一步推进健康家庭、健康社区、健康村等八类健康细胞建设，做好全国健康城市复查工作，全面提高城乡居民健康素养水平。继续开展综合医疗改革，抓好国家药品集中采购试点工作，完善紧密型医学会分工合作和双向转诊机制，拓展智慧医疗应用场景，构建全市统一预约挂号系统和支付平台。继续实施改善医疗服务、提高疫苗使用和疫苗接种水平的行动，加快红十字国际医院和国际儿童医院建设，不断增加优质医疗资源供应。完善医养结合政策，大力发展养老产业，全年新增养老床位6400多张。积极引进国际医疗机构，鼓励现有医院开设国际校区，争取区域性医疗中心落地，建设一带一路国际医疗中心。

完善社会保障体系:坚持房屋是为了居住，而不是为了投机的导向，坚决承担稳定房地产市场的主要责任，将住宅用地两个20%的原则纳入今年土地储备供应计划，努力稳定地价、房价和预期。全年新建保障性住房4万套，综合改造旧住宅小区200万平方米。继续实施失业保险，帮助企业稳定岗位，完善工伤保险和失业保险制度，优化1+n新型救助体系，不断提高基层社会救助能力和覆盖面。全力打造15分钟便民服务圈，让市民生活更便捷舒适。

新时代一定要有新气象，大仙一定要有大成就。在新的一年里，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。在省委、省政府和市委的坚强领导下，不要忘记你们的首创精神，牢记使命，继续奋斗，带着梦想前进，全面加快建设国家中心城市和国际大都市，努力谱写赶超Xi人民高质量发展和高质量幸福生活的新篇章，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。