[陕新闻]白鹿原探索乡村“户长制”

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振兴农村，治理是基础。

随着农村振兴战略的推进，农村发展的需求更加迫切。然而，面对更为复杂的村级事务，村干部们往往彼此看不见，农村管理中仍有空白人的阴暗面。

陕西省Xi市灞桥区从中国传统乡村治理文化中汲取养分，探索白鹿原周边村庄村民自治与德治相结合的户主制度。

灞桥区委书记齐晓东表示，在邻里关系的帮助下，户主制度帮助村干部解决问题，使惠农政策和群众呼声得以上传和发布，填补了空村委会和村民小组在农村治理中向下延伸的空白，是对村民自治组织管理的有效补充。

户主都是信誉很高，口碑很好，内心温暖，手脚勤快的村民。家族式管理不同于行政手段，是以德治国，以情治国。许多村支部书记告诉。

地寨街道办主任吴小金介绍，户主制度是以村群结构为基础，将村群划分为小区，再将小区划分为几个中心户。每10 ~ 15户推荐一个户主，负责管理环境卫生、政策宣传、维护信访稳定、社会状况和舆论、扶贫互助等具体事务。

据了解，户主制度分为三级:一级户主由村支部书记、村委会主任担任；二级负责人是村三委其他干部和班组长；三级户主被群众推荐为有能力、有热情的人，负责具体事务的细化管理和监督。

地宅街的吴芳村是灞桥区第一个试行农村家庭联产承包责任制的行政村。村支部书记王玉瑄说，过去这是一个环境混乱的典型例子，村里的道路上更多的是随意建设和严重堆积木柴、垃圾和砖块。以前干部大吼大叫，村民不是不理就是假装收拾，过几天又搬出去了。

2016年9月，吴芳村从600多户、1700多人中推荐了41人当户主，村子的面貌迅速改变。

康翠叶，60岁，是个热心肠的人。当选为三等户主后，一些村务落到了她的肩上。每天都是先把门擦干净，然后帮邻居打扫。时间长了，他们的脸就会尴尬，现在大家都把门打扫的很好。

走进白鹿原美丽乡村的典型希澈村，白墙红砖，村庄干净整洁。我无法想象这里有垃圾泛滥，它的名声传得很远很广。

村支部书记曲立军说，过去村里的环境卫生年年改善，年年反弹。实行家庭管理制度后，环境治理的成果将很容易巩固。

解决邻里纠纷也是户主的责任。村民的争吵都是小事，村长的劝说未必管用。我们理解对方的脾气，调解就容易多了。吴芳村67岁的户主何贤伟说。

吴小金说，这条街的27个行政村已经全面实行了户主制度，这些多余的村干部解决了干部管不了的问题。

农村家庭制度延伸了触角，打开了渠道，为农村治理提供了启示。据采访，部分农村按照户主制模式工作，在处理农村一些疑难问题上取得了意想不到的成效，具有一定的推广价值。

严晓东说，户主制的实践证明，农村治理要紧密依靠群众，动员群众参与其中，利用邻里情绪解决一些盲目的问题，让群众有一种获得感和参与感。

户主制度虽然取得了成效，但也面临瓶颈:如何让这一制度长期发挥作用，如何让户主长期保持热情？

吴小金坦言，地宅街道办对各级户主进行了奖励。奖励或吸收优秀户主担任村级保洁人员，优先推荐基层代表、妇联主任、村级干部，在家庭作风评选活动中给予优惠。

很多基层干部认为，实行和推广对头制，是其可操作性的关键。建议进一步激发负责人的内生动力，保持有能力、有热情的人参与自治的热情和耐心；同时，让户主制度突破环卫层面，充分参与农村振兴的各项事务，不断努力实现有效的乡村治理。楚华