[陕新闻]陕西:农村低保最低限定保障标准提高不低于8%

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近日，陕西省民政厅发布《2019年扶贫行动计划》，明确在民政扶贫工作中，要把底层保障放在突出位置，以紧紧编织六张保障网、全面实施推进扶贫的四项行动为抓手，切实保障农村贫困人口基本生活底线，确保小康之路上不缺一户一人。

编织农村最低生活保障网农村最低生活保障最低保障标准提高不低于8%

《计划》明确提出，要把农村最低生活保障网织得紧紧的。确保所有符合条件的已建卡贫困家庭按规定程序纳入农村低保范围；对于完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口，如重残者、重疾患者等依靠家庭供养，无法建立自己的家庭的，经个人申请并按程序审批后，参照单户纳入农村最低生活保障范围，确保其能尽其所能。

计划安排33.3亿元农村低保补助资金，将农村低保标准提高不低于8%，确保农村低保动态稳定高于扶贫标准。严格实行分类保险，对70岁以上的农村低收入家庭、儿童、重度残疾人、重病患者、单亲未成年人、哺乳期妇女、非义务教育阶段学生等人员，按当地最低生活保障标准的一定比例追加低收入保险，提高救助保障水平。随着逐步撤退救助的实施，收入不稳定但不符合最低生活保障条件的接受扶贫开发项目的家庭，可按原政策继续领取农村最低生活保障待遇12个月，其中，农村残疾人最低生活保障家庭可在此基础上适当延长救助期限。

织部和织部农村贫困人口的基本生活水平不低于当地最低生活水平的1.3倍

无劳动能力、无收入来源、无固定赡养和抚养义务的老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人，或者其法定义务人无能力履行义务的，应当及时纳入特困人员救助范围。

提高对农村贫困人口的帮扶水平。贫困人口的基本生活水平应当满足贫困人口的基本生活需求。原则上不应低于当地最低生活保障标准的1.3倍；根据特困人员自理能力和服务需求的评估结果，按照当地最低工资的一定比例制定护理标准，一般可分为三个等级。原则上，完全自理特困人员月最低工资不低于当地最低工资的10%，半护理特困人员月最低工资不低于当地最低工资的15%，完全自理特困人员月最低工资不低于当地最低工资的25%。对于分散供养的贫困人口，保证平日有人照顾，生病有人照顾。

编织临时救助、应急和问题解决网络，全面建立乡镇(街道办事处)临时救助储备体系

进一步细化临时救助对象范围和类别，实行分级审批先行救助工作机制，计划在全省拨付4亿元临时救助补助资金，解决突然、紧急、临时设卡的贫困群众基本生活困难。对于农村贫困人口的重大生活困难，可以召开县级社会救助联席会议，根据具体情况设定救助标准，确定救助金额。

全面落实县民政部门委托乡镇(街道办事处)开展临时救助审批的规定，合理设定并逐步增加乡镇(街道办事处)临时救助资金的审批额度。全面建立乡镇(街道办事处)临时救助储备制度，积极协调县级财政部门提前向同级民政部门和乡镇(街道办事处)提供一定数额的资金，用于紧急临时救助资金和乡镇(街道办事处)直接批准的临时救助资金，提高临时救助的及时性。

编织残疾人社会福利网，在城乡免费安装各种残疾人康复辅助设备

进一步完善残疾人两项补贴管理制度，规范资金分配流程和方式；做好国家残疾人两项补贴信息系统的在线运行和数据录入工作，增强补贴发放的准确性和及时性。计划拨付4.9亿元省级补助资金，确保补助资金按月逐步发放。加强对贫困和重度残疾人的照顾服务，探索政府购买服务、设立公益性岗位、为不符合特困救助条件的16岁以上贫困和重度残疾人提供照顾服务等方式。

安排省级福利基金500万元，支持《人民健康计划》等精准残疾人救助项目，免费为城乡残疾人安装假肢、矫形器等各类康复辅助器具。积极开展精神障碍社区康复工作，由省财政厅、省卫健委、省残联联合下发《关于加快发展精神障碍社区康复服务的实施意见》，利用省福利彩票公益金资助精神障碍社区康复服务建设。做好对重度精神障碍患者以奖代补政策的落实工作。

将农村地区留守儿童的照料和保护与贫困儿童的安全网络结合起来，以确保该省孤儿和事实上无人陪伴的儿童的分类

不断完善政府、家庭、社会三位一体关爱保护农村留守儿童、保障贫困儿童。加强对留守儿童和农村贫困儿童信息的动态监测。

会同有关部门督促留守儿童父母依法履行监护职责，重点加强对无人监管或者父母无监管能力的留守儿童的监护，落实监护责任人；计划拨款1亿元，为该省的孤儿和事实上无人陪伴的儿童提供分类保护。加强基层儿童工作队伍建设，继续推进乡镇(街道办事处)儿童监督员、村(住宅区)儿童主任的配备和培训；计划拨款700万元，加强未成年人救助保护机构建设，提高未成年人关爱保护能力。

编织农村留守老人关爱服务保障网，投入1.6亿元建设2000个农村互助幸福家园

加强农村留守老人信息台账的动态管理和应用，实行定期走访制度。积极开展农村留守老人关爱服务活动，发挥农村互助幸福之家的作用，为全省43.85万农村贫困老人和留守老人提供日托、短期照料、餐饮、互助和养老服务。

加强农村居家养老服务设施建设，计划投入1.6亿元资金建设2000个农村互助幸福之家，满足农村老年人特别是贫困地区留守老人的需求；使用获奖资金1000万元，对全省优秀农村互助幸福医院进行经营补贴评价。充分发挥17600个农村老年人协会的作用，积极开展体育、娱乐、互助等老年人喜闻乐见的活动。完善老年人养老补贴制度，确保农村70岁以上老年人按时足额领取养老补贴。利用福利彩票公益金150万元，对农村贫困留守老人开展走访慰问活动。

全面实施四项扶贫行动。年度计划是投资1300万元建设448个公益站

《纲要》指出，加强贫困地区农村自治组织建设，有利于扶贫开发。加快农村基层自治组织的规范化和制度化；计划投入4500万元资金建设300个农村社区服务中心，力争农村综合服务设施覆盖率达到38%。

动员社会组织积极参与扶贫工作。大力培育和发展农村专业经济协会和社区服务社会组织。到2020年，每个农村社区将至少有一个农村经济服务社会组织，充分发挥其促进农村经济发展和增加农民收入的作用。

从慈善和社会工作中聚集人才，促进扶贫。畅通慈善捐赠渠道，全年筹集资金不低于10亿元。积极引导全省44家具有公开募捐资格的慈善组织全面开展慈善募捐。安排2000万元省级福利基金支持贫困家庭新生。依托福利彩票销售网点，加快公益站建设，计划全年投资1300万元建设448个公益站，为特困、流浪乞讨人员提供救助服务。

加强民政公共服务机构能力建设促进扶贫。确保深度贫困县(区)至少有一家县级供养服务机构，护理床达到70%以上，不能自理的农村贫困人口集中供养率不低于50%。对为残疾人和半残老人提供照顾的养老机构给予补贴，以达到照顾一个人、解放一批人、致富的目的。到2020年，每个贫困县(区)将建设一个社会福利中心(老年公寓)，主要为残疾和半残疾老年人提供康复护理服务。(张端酋长)