[陕新闻]解码洛川（二）：唤醒“沉睡”的土地资源

首次向农民发放土地管理证书；

发放全省第一笔土地经营权抵押融资贷款；

建立村集体经济定期研究、联席会议制度。

洛川县流动土地和四荒地规范化管理是农村集体产权制度改革的基础性工作。在培育集体经济新增长点、解决新经济实体融资问题、提高农村集体自我发展能力、实现集体资金、资产、资源保值增值等方面走在全省前列。

村级集体经济空壳零

洛川县老县城洛阳村是典型的农业村。村支部书记封建海计算了今年村集体的收入。

村集体共有机动地121处，荒地4处，815.7亩。规范化管理后，收入租金每年可稳定95886元；投入了今年的地租5万元，建了一个鱼塘，年承包费8000元；引进农产品加工企业，村集体入股10万元，年固定分红1.2万元

六份收入，23万，创下了这个村的最高集体收入。

仔细分析洛阳村的集体收入来源，大多与土地有关，这不仅是水果大县洛川的现实，也是加强集体经济的切入点。

2018年11月，洛川县从12个乡镇中选取48个村组，对如何发展壮大村级集体经济进行研究。

结果不容乐观。全县有196个行政村，其中只有6个村有100万元的集体经济经营性资产，64个村有集体经济收入。超过60%的村庄没有稳定的工业收入项目支持，属于集体经济空壳村，一些村庄略有负债。

村级集体资产清查，大部分是在1998年农村土地延长30年的时候，出现了一些村级老学校、荒山、河流、林地等资源性资产。

到2021年，全县村级集体经济全部清理为零，80%的村级集体经济收入达到5万元以上。

洛川县在《关于发展壮大农村集体经济的意见》中提出了具体目标。

实现这一目标的途径除了规范流动土地和四荒地的管理外，还有发展农村集体经济组织、培育和扩大新的经营主体、加大资金支持。

2019年，洛川县委下发的基层党建工作职责清单，列出了乡镇分管领导、部门分管领导、乡镇党委书记、村支书、一秘等责任主体和具体任务，把发展壮大村级集体经济作为党建工作的重点任务。

今年以来，县委、县政府三次召开专题会议，研究、部署、发展和加强村级集体经济工作，建立健全村级集体经济定期研究和联席会议制度，切实发展和强化村级集体经济工作责任。洛川县县委书记对王说道。

创造天价的土地转让费

一亩地的年出让金是多少？

4150元！

洛川县凤起街道办事处桥西村股份经济合作社创造了这个天价的转让费。

两年前，桥西村股份经济合作社从该村5组65户人家中出让405亩土地，争取资金建设洛川苹果科技创新园。这个示范园区一形成，全新的苹果品种和全新的种植理念就吸引了很多企业的青睐。

2018年12月12日，陕西方旭实业有限公司与桥西村股份经济合作社签订协议，以每亩4150元的价格租赁果园经营权20年。

乔溪村果农柯斌强，转让土地5.85亩，也是参与转租定价的村民之一。未来20年，老科光的土地出让金为48万元。

根据租赁协议，方旭工业每年向桥西村股份经济合作社支付每亩200元，这意味着该村集体每年有8.1万元的稳定收入。

桥西村的成功，得益于洛川县近年来的政策引导。

县级相关部门重点清理登记农村闲置资产，然后通过招商引资、自建、股份合作等方式，构建新的经营主体利益联系机制。

石头镇白马庄利用村集体闲置的老厂房发展苹果整饰产业，购置安装了3条年产70万只塑料筐的塑料筐生产线，探索了塬苹果主导型工业村的产业带动型集体经济模式。

交口河镇水圩村的一棵百年老树，作为集体资产，折价入股企业。

该村依托洛川水圩农牧现代农业园区，利用村集体闲置资产，推进集体资产和土地经营权入股，探索单一川岛村资源开发的集体经济模式。

老县城吉马河村利用塬上75亩的出让土地，引进陕西致远农业公司建设苹果育苗基地，引进洛川县长源农业公司发展肉羊产业，成为产业带动、资源开发型村。

交口河镇交口河村成立了交口酒店、小吃城、农贸市场、超市、停车场、农家乐等六个实体。，采用雪球发展模式，探索乡镇社区服务和创收的集体经济模式。

实现土地经营权

2019年4月15日，洛川县农村商业银行向黄连河生态林业有限公司账户转账400万元..

这一信贷的特殊意义在于其抵押物是304亩土地的经营权，被称为陕西土地经营权第一笔贷款。

把风险控制放在第一位的农村商业银行，敢给企业这么大一笔钱，肯定不是头脑发热。

在贷前要求中，洛川县农机局出具的土地经营权证(2019 0001号)最为显眼。

同时有一套完整的程序，如企业申请、土地所在地村委会审批、镇政府监督认证等，确保资金安全。

最让银行放心的是，洛川县政府已预留500万元作为风险补偿基金，出台了《农村承包土地经营权抵押贷款和风险补偿基金管理办法》，明确了土地经营权抵押、转让、评估和处置的全过程。

400万的贷款，对于正在等待米煮的黄连河生态林业有限公司来说，是一场及时雨。

在种植蘑菇的温室里，60万根夏季蘑菇正在竞相出现。虽然蘑菇的出现因为资金不足被推迟了一段时间，但完全没有错。40天之后，这批价格接近冬菇一倍的新鲜香菇，可以为企业陆续带来300万元的利润。

企业负责人王晓琪正在指导工人改造100个传统温室。用他的话来说，改造后的大棚是双层膜覆盖的，相当于冬天的厚被，夏天的遮阳伞。

去年他一棚还草莓净收入10万。目前，贷款正用于扩大草莓温室。

黄连河生态林业有限公司的兴衰，与贫困村黄连河31名村民的土地出让金支付有关；影响村内22户贫困户长期就业收入；它决定了镇上132户贫困户的分红。

黄连河村还将向企业投入10万元扶贫资金，每年为村集体带来1.2万元的收入。

另外一笔钱很客观。村集体经济合作社为两家企业提供866亩土地流转服务，每年可分红8.66万元。

我拿了这本红皮书，不需要找担保人。中午贷款2万。今年一摘苹果，马上就退了。老县城古贤村二组雷寿旺说的红皮书，是县农业局颁发的土地经营证。

老雷拥有并承包了23英亩果园。去年，由于一场冰冻灾害，果园只赚了2.8万元。多年来，他娶了三个儿子，盖了三套新房，家里没有存款。目前在为买农资和支付苹果套袋工人工资发愁的时候，想起了土地经营权抵押贷款。

正如陕北人常说的，一打瞌睡，就有人递上一个枕头。雷寿望正忙着给工人装袋，他不停地说话，不停地动手。

同村王成以10.72亩土地的经营权为抵押，获得贷款4万元。王成的土地管理证书具有特殊的意义，是洛川县最早颁发的证书之一。

我们为该县43860户家庭建立了经济档案，并评估了他们的信用评级。90%以上的家庭可以用信贷借款，70-90%可以用土地经营权抵押。洛川农村商业银行行长薛勤勤表示。

贷款和取款一样方便。这是王成第一次和农村商业银行打交道的经历。

洛川县正在与各商业银行合作，探索农地经营权+多重经营权组合抵押农地经营权+农业设施证书抵押农地经营权+地上附着物抵押等组合贷款。

目前，洛川县以农村土地承包经营权证为抵押办理贷款187笔，贷款金额898.1万元。还有23个专业合作社和19个家庭农场打算贷款2000万元。

为了激活土地经营权抵押贷款的死水，洛川县做了足够的文章。

2018年，县域设立农村产权交易中心，乡镇相继设立产权交易机构。建设13个县乡农村产权交易网络平台，实现农村产权交易网络运行，实现农村产权交易公开、公平、规范运行。

该县与晋城迪达房地产评估有限公司签订了农村土地承包经营权的评估协议，使农村土地承包经营权有了一个规范的评估流程，特别是土地上的苹果等附着物也可以定价。

随着县乡农村产权交易平台的推出，农村承包土地经营权流转交易的管理方式得以引入，果业大县的土地经营权开始有序流转。

目前，已受理714户9537亩土地经营权，完成267户3977亩土地流转交易。洛川县农村管理服务站站长贾海军说。(当代陕西梁生书)

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