[陕新闻]13省份许可子女带薪护理生病住院老人 陕西上班族实名羡慕

10月1日，《云南省老年人权益保障条例》正式实施。它规定，在老年人住院期间，子女的雇主应支持护理，每年给独生子女总共20天，给非独生子女总共10天，并享受与正常工作期间相同的工资。

目前，云南等10多个省出台了由子女支付养老费用的政策，受到广泛好评。然而，调查发现，由于缺乏实施细则和硬约束，一些地方难以实施对患病老年人的有偿护理政策。

[现状]

在许多地方明确定义带薪看护时间

有些地方每年有20天

研究发现，截至今年10月1日，福建、广西、海南、湖北、黑龙江、重庆、四川、河北、河南、宁夏、内蒙古、山西、云南等13个省，以及广州、淮安等地，都以地方性法规或行政规章的形式，对子女每年可享受的哺乳时间进行了规定，大多规定哺乳期间工资福利待遇不变。

各地护理时间一般在15天左右。河南规定独生子女每年累计不少于20天，黑龙江规定独生子女每年累计20天。

为了更好地保障老年人权益，四川、黑龙江、宁夏、云南等地也规定非独生子女也可以接受有偿照顾。持续时间比独生子女略短，但也可以达到7-10天。

所有省份都规定，儿童的有偿照料应符合老年人住院期间的条件。其中四川等省有严格规定，要求老人住院期间不能自理。重庆还规定了老年人住院需要二级保健的条件。

福建作为第一个将有偿护理纳入法律法规的省份，已经实施相关政策两年多了。厦门信达有限公司的一名员工，最近因为母亲患乳腺癌住院。公司同意员工两次分享7天的护理时间。

[难度]

这项政策遇到了三个障碍

缺少详细的规则，限制很多，没有硬性约束

虽然对患病老人的付费照顾政策得到普遍认可，但现实中很多人都很尴尬，难以申请到护理时间。调查显示，对患病老年人实行有偿护理的政策与实施和监督有关。

条款缺乏细则，企业选择性忽略。今年上半年，王女士母亲生病住院，根据《四川省老年人权益保障条例》申请了一周的护理时间。然而，她的单位要求王女士出具一份证明，证明她母亲不能照顾自己，理由是条例规定了老年人住院期间不能照顾自己的前提条件。王女士无奈地说，医院不能开这个证明。

当地法律法规有很多限制。根据广州市发布的规定，只有户籍在广州的父母和独生子女可以享受该政策，未登记的老年人除外。所以大量的新广州人因为父母的户籍无法享受这项政策。福建省卫健委老龄健康司相关负责人表示，由于国家法律没有相关规定，在福建工作的老年人及其在本省的独生子女没有相关规定，不能享受有偿护理政策。

没有硬性约束，实行折扣。地方政府颁布的相关法规和规章大多具有倡导和呼吁性质，没有硬性约束，导致执行不力。武汉大学城市安全与社会管理研究中心副主任尚中生说。

广州老龄办相关部门负责人告知，在实际操作中，部分用人单位以手续不清为由，变相拒绝了该员工的要求；一些雇主担心允许独生子女享受的政策会引起非独生子女的不满，所以他们根本没有全面实施。

[战术]

专家主张更多的地方执行

进一步明确相关规则

根据国家统计局的数据，截至2018年底，中国60岁及以上人口约为2.49亿，约占总人口的17.9%。浙江省社会科学院院长杨建华认为，各地出台的养老政策符合老龄化社会的需要，是文明进步的体现。一方面要在全国更多地方实施；另一方面，要促进已经出台的政策的落实，不断完善法律法规的配套，监督用人单位的落实。

专家认为，在操作层面，应进一步明确对患病老年人实行有偿照顾政策的相关规则。比如如何确认独生子女身份和父母住院情况；员工不能正常享受政策，如何维权；如果单位长期不落实政策，如何督促和处罚相关部门等。

福建省卫健委老龄卫生厅相关负责人表示，落实付费养老政策的主体是企业，企业尤其是中小企业必须充分正视政策实施过程中的成本上涨问题，出台相关配套措施。

成员建议

护送假已经成为国家政策

全国政协委员、青海省农业工人党主席张一直十分重视独生子女家庭的养老问题。

在当今快节奏的社会氛围中，独生子女在父母生病住院的同时，还要努力维持生计，抚养孩子，照顾父母，支付高额的医疗康复费用，这让很多家庭疲惫不堪，不堪重负，也给社会带来了沉重的经济和精神负担。张说，目前，父母和孩子分开已经成为一种普遍现象，如果不能休长假，孩子很难照顾生病的父母。

张说，虽然很多省市都出台了独生子女陪产假，但省市不多，陪产假长短不一，导致国家层面存在不公平、不均衡的问题，对整个社会营造尊老爱老的氛围产生了一定的负面影响。与此同时，张更担心的是，出台陪产假政策的部门不明确，有的是计划生育部门，有的是民政部门，缺乏统一性会大大降低这项政策的执行力度。据张介绍，为了使独生子女父母得到人道的照顾和精心的照顾，应引入国家级的独生子女带薪陪产假制度，专门用于陪伴年迈的父母。

张建议，在假期期间，社区医疗服务站和私人居家养老机构应为独生子女提供护理和医疗培训，并配合短期入住、居家养老等配套服务，实现独生子女家庭医疗与护理有机结合的结合模式。独生子女家庭中子女和父母异地参加医疗保险的，允许在规定时间内将父母医疗保险转移到独生子女登记完成的地方。在政策暂时不能允许父母转到独生子女注册地参加医疗保险或者单位确实不能给独生子女休假的情况下，在父母患病住院期间给予独生子女保健费补贴。

关注本地

许多人呼吁陕西实施带薪哺乳假

在走访过程中，我听到了很多陕西上班族的呼吁:希望陕西尽快对孩子实行带薪哺乳假，让孩子安心陪伴生病的老人。

在Xi安工作的独生子小刘看到这个消息的时候，语气里充满了期待。她说父母住在宝鸡，基本上一个月回去一次。公司什么时候加班很难说。更别说父母生病需要请几天甚至一周的假。其实他们很想照顾父母，但是请假很难。事假的话，全勤奖就没了，工资也扣。希望陕西省也能尽快出台带薪育儿假政策。

我害怕接到老人打来的恶心电话。这不是孝顺。真的没有假期。在Xi安一家销售公司工作的小张说，他家在甘肃，妻子家在湖北。通常，他只能在假期回家。如果他接到平日生病的老人的电话，两个人都很担心。老人知道我们很难请假，他对我们隐瞒病情。如果有带薪哺乳假，可以请假。它也给了我们离家的孩子照顾生病老人的机会。

一位省人大代表在接受采访时表示，建立独生子女有偿照顾制度，不仅可以解决独生子女工作的后顾之忧，还能让老人从政策中得到安慰。有了带薪哺乳假，孩子不用整天担心照顾老人，可以上病床表示孝心，让生病的老人从孩子的陪护中感受到家庭的温暖，独生子女的带薪哺乳假可以让年轻人在该照顾老人的时候安心照顾老人，该工作的时候努力工作，提高工作效率。Maomina

观点

带薪哺乳假需要保护机制

陪护假对孩子来说无疑是一个福音。但如果真的要带薪哺乳假落地，就要及时跟进保障机制，防止哺乳假成为一纸福利。一方面，地方行政部门在引入哺乳假制度时，也要建立一个与全社会相衔接、相互兼容的配套制度，包括哺乳假的时间、福利待遇、工资待遇等方面，并保证不受影响，使哺乳假成为广大儿童的一项权利。另一方面，要坚决杜绝那些故意设置障碍、克扣每一级、未能按规定给予足够的哺乳假的行为，保证广大孩子的哺乳假能得到充分的提供和安心陪伴，而不用担心因休哺乳假而被克扣工资奖金甚至被辞退的现象，让哺乳假真正成为广大孩子的福利。这组手稿除了签名外，还与新华社整合在一起