[陕新闻]《中国城市创新报告2019》发布 西安入选创新支撑能力前十

□张伟

近日在北京发布的《2019中国创新型城市评估报告》(以下简称《报告》)显示，参与城市整体创新水平为67.12%，比上年提高3.87个百分点。其中，北京、深圳、上海、南京的总创新指数高于20个城市的平均水平，保持前四。《报告》是由北京立言创新科技咨询中心牵头的研究小组发布的，该研究小组由多个城市科技管理部门组成。

城市是国家创新的孵化器，城市的创新能力是一个国家创新能力的重要体现。据课题组负责人介绍，我国行政区划确定的地区之间差异很大，尤其是北京、天津、上海、重庆，与其他地区不可比拟。通过对创新型城市的评价，可以了解城市或地区创新的真实情况，使创新的评价更有说服力。

根据创新水平划分四种类型的城市

基于城市管理者对创新型城市建设的需求和城市创新的特殊性，报告以欧盟委员会欧洲创新记分牌为基础，参考了科技部《国家创新指数报告》、《中国区域科技创新评估报告》、国家统计局《创新型国家进程统计监测研究报告》和经合组织《经合组织科技与产业创新记分牌》。建立了由创新条件、创新投入、创新活动和创新影响力4个模块、11个二级指标和32个三级指标组成的评价体系，对改革开放以来涌现的20个经济发达、区域科技创新和创新型城市进行了评价。

报告称，根据总创新指数，参与城市可分为四类:第一类是北京、深圳、上海和南京。总创新指数高于20个城市的平均水平(总城市创新指数为67.12%)，属于全国创新水平最高的四个城市(不含港澳台，下同)。

第二类是津、杭、苏、广、Xi安、厦。总创新指数低于20个城市的平均水平，但高于60%，属于中国创新水平较高的6个城市。

第三类是武汉、成都、济南、青岛、宁波、大连、沈阳、长春。总创新指数低于60%，但高于全国平均水平(全国总创新指数为38.94%)。

第四类是哈尔滨和重庆。总创新指数低于全国平均水平，属于参与城市中低水平。

与上年相比，20个城市的总创新指数高于上年，成都和南京的增长率高于城市平均增长率(城市总创新指数比上年增长3.87个百分点)。

北京和上海成为创新领导者

《报告》称，北京、深圳、上海、南京四个一级城市为创新领军城市；除长春外的第二类城市和第三类城市是强大的创新者；长春和四类城市是中等创新者；没有一个城市被划分为一般的创新者。

北京和上海作为科技创新中心的实力和作用已经初步显现。以中关村科技城和张江国家自主创新示范区建设为基础，以周边地区协调发展为延伸，北京和上海在创新人才和人力资本集聚水平、创新创业投资规模和强度、知识创造广度和深度、技术成果传播扩散效应等方面明显领先于其他地区。

北京总创新指数82.20%，排名第一，比上年提高1.06个百分点。其中创新影响指数仍居首位，其规模和对周边地区的辐射能力远远领先于其他城市，这是北京的创新优势。创新条件指数和创新活动指数排名第二；创新投资指数排名第四。研发支出占国内生产总值的比重、万人技术产出和吸收周转量、国内生产总值1亿元的国家高新区总收入均居参与城市首位。

上海总创新指数为73.36%，排名第三，比上年增长3.35个百分点，增速排名第四。其中，创新影响指数和创新活动指数仍然排在第二和第三位；创新投资指数排名第三；创新条件指数排名第六。

粤港澳大湾区有明显的优势

《报告》证明，粤港澳大湾区在建设方面取得了明显的突破。推进粤港澳大湾区建设，是新时期推进全面开放新格局形成的新举措，也是推进一国两制事业发展的新实践。广州与深圳相连，成为华南地区对外开放的门户，国家科技创新和科技研发基地及经济发展的重要引擎，辐射带动华南、华中、西南城市的创新发展。

《报告》显示，深圳总创新指数为80.41%，排名第二，比上年增长2.58个百分点。其中创新投入指数和创新活动指数排名第一，这是深圳的优势；创新影响指数仍然排在第三位。企业研发支出占国内生产总值的比重、新产品销售收入占主营业务收入的比重、工业企业万名从业人员拥有发明专利数、每十亿国内生产总值pct专利申请数、每十亿国内生产总值美国专利数均居参与城市首位。

广州总创新指数为61.35%，排名第八，比上年增长1.66个百分点。创新条件指数依然排第三，这是广州的创新优势；创新活动指数比上年增长4位，增幅较大。同时，在人力资源和质量发展方面具有一定优势。其中，大专及以上学历人口比例、百万人口高校在校生人数、劳动生产率、资本生产率等指标在参与城市排名前五。

城市创新模式正在逐步形成

报告称，从参与评估的20个城市的创新特征来看，中国城市创新的格局正在逐步形成。其中，天津、沈阳、济南、青岛、大连依托环渤海经济圈，与北京相呼应，在区域创新和经济发展中发挥引领和示范作用。从创新条件指数来看，济南排名第8，比上年上升2位。

南京、苏州、杭州、宁波、厦门凭借长三角的经济和区域优势与上海相连，是中国经济发展最快、经济总量最大、发展潜力最大的经济板块。此外，武汉、重庆、成都、Xi作为我国中西部地区的代表城市，也是我国科技创新资源丰富、基础条件良好的城市。可见，参与评估的20个城市已经具备了创新型城市的资源和能力。与中国其他许多城市相比，它们是迄今为止当之无愧的创新型城市。

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