（要闻）省人大常委会就陕西省中小企业发展情况进行专题询问 聚焦难点为企

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28日下午，陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议就陕西省中小企业发展情况进行了专题询问。委员和代表就公共服务平台建设、政府清欠中小企业、融资渠道单一、引进和留住人才、基层“一刀切”环保执法、落实税费优惠政策等中小企业发展热点问题进行了询问，以解决陕西省中小企业发展中的问题。

■记者刘雪妮

约8500家中小企业被确定为培训单位

“如何更好地帮助企业引进和留住人才？陕西省在这方面有哪些好的做法和规划？”中小企业的发展离不开各类人才。鉴于企业人才匮乏已成为常态，尤其是技术和管理人才难以引进和留住，专员王建领问道。

在回答委员提出的问题时，省人民和社会福利厅厅长张广金回答说，当前经济下行压力更大，中小企业面临更激烈的竞争环境。企业文化缺陷、人力资源管理薄弱、薪酬低是中小企业难以留住人才的重要因素。从现实来看，中小企业人才引进难度仍然突出，尤其是高技能人才短缺。今年10月，陕西省高校毕业生离校失业抽样调查显示，只有15.7%的毕业生打算在民营企业和中小企业工作。

为了解决中小企业引进人才困难的问题，陕西省近年来不断出台扶持政策。通过就业见习，缓解了中小企业招工难，实施了陕西省三年青年见习计划。全省约8500家二级中小企业被各级人力资源和社会部门认定为试用期单位，享受就业试用期政策。截至2017-2019年10月底，共向35800名大学生和中小企业失业青年发放见习补贴资金1.72亿元。同时，我们将组织灵活多样的行业和专业专项招聘活动，鼓励和支持劳动者创办中小企业，促进就业。

在支持中小企业更好留住人才方面，陕西省全面推进职业培训，为中小企业发展提供人才支持。在企业全面推行新学徒制，鼓励创新校企合作模式。同时，通过就业补贴，可以降低中小企业的就业成本，为中小企业打造人才“蓄水池”，积极为中小企业提供人力资源服务，稳定中小企业劳动力。下一步，我们将继续加大技能型人才培养力度，积极引导人才流向中小企业，切实加强人才服务宣传，引导就业观念转变。

年底前实现三级公平竞争审查制度全覆盖

成员李三原问了一个问题。在调查中发现，陕西省中小企业往往中标率较低，存在一些隐性门槛。有哪些措施可以促进各类企业权利平等、机会平等、规则平等，为中小企业参与竞争创造公平的市场环境？

省市场监管局局长张晓宁表示，公平竞争审查是优化经营环境、促进经济高质量发展的重要举措，也是维护市场公平竞争的重大制度安排。今年以来，省市场监管局稳步推进公平竞争审查制度的实施。一方面，建立了公平竞争审查局工作制度，确保市场监管部门在不损害市场公平竞争环境的前提下制定各项政策措施。另一方面，我们将稳步推进公平竞争审查制度的实施，到2019年底实现省、市、县三级全覆盖，进一步完善增量政策措施审查。

加强反垄断执法，维护市场公平竞争秩序。集中力量做好民生领域反垄断执法工作，立案查处垄断案件4起，结案2起，进展中2起。重点关注医药、建筑、交通、招投标及政府采购、公章刻制等热点领域。，并努力及时制止和纠正陕西省各级政府部门滥用行政权力排斥和限制这些民生热点领域竞争的行为，消除行政垄断对中小企业造成的不合理门槛和市场进入壁垒。

同时，重点整治，依法查处不正当竞争违法行为。突出群众关心的热点问题，营造良好的商业环境，保障人民消费安全。自2019年1月8日起，省市场监管局、省公安厅等13个部门集中在全省范围内开展工作。100天联合整治“医疗保健”市场100天混乱，严厉打击虚假宣传，虚假广告，制造和销售假冒伪劣产品等。，扰乱“医疗保健”市场秩序，欺诈消费者等违法活动，取得显著成绩的

防止基层环境执法“一刀切”的分类政策

郭润志委员询问，调查中部分企业反映基层环保部门环保政策执行存在“一刀切”现象。在环保压力越来越大的情况下，省级生态环境部门如何从机制和制度上解决这个问题？

省生态环境厅副厅长李景熙表示，近年来，省生态环境厅对扶持和服务民营企业、杜绝基层“一刀切”执法等工作进行了系统部署。先后发布了《关于进一步加强陕西省生态环境保护监督执法的实施意见》和《关于进一步规范生态环境执法坚决防止“一刀切”的通知》，重点解决了随意执法、粗暴执法、简单查封扣押等“一刀切”的行为。要求对企业实行分类政策，坚决防止企业以保护生态环境为借口，随意责令停工、停业或停产。对有合法手续且符合排放标准的企业，不得采取集中停产整顿措施；对于有法定程序但不符合环境排放要求并愿意积极整改的企业，应根据具体问题允许其限期整改；对于既没有法定程序也没有环保要求，故意拖延整改甚至拒绝整改的企业，要按照法律法规严格查处；对于符合国家产业政策，但不符合当地产业布局规划，不在规模以下工业园区长期驻扎，污染环境，整改后能达到相关管理要求的企业，可责成当地政府组织实施综合搬迁。

2018年9月，《陕西省环境行政处罚自由裁量权规则与基准》颁布，细化量化了从重处罚、一般处罚、从轻处罚、罚款处罚的数额，从技术层面有效防止了“一刀切”。今年9月，印发了《关于提高全省生态环境治理能力促进优质发展的若干办法》，要求合理划分省、市、县三级生态环境保护综合执法队伍的执法职责，降低执法层级，避免多次执法和重复执法。对于首次实施生态环境违法行为且问题轻微的企业，可根据情况给予一定的整改期限，避免出现“先全罚后整改”或“以罚代改”等简单行为；对于一般的生态环境违法行为，应当谨慎使用查封、扣押等措施，严格禁止“统一高限处罚”等做法。

李景熙表示，下一步将加强监督指导，重点解决生态环境领域执法中的突出问题，认真查处，绝不姑息，坚决防止生态环境领域执法中的形式主义和官僚主义。

采取更多措施支持中小外贸企业走出去

“目前陕西省中小企业外贸发展如何？有哪些难点？下一步，相关部门如何帮助企业走出去？”陕西省正在大力发展枢纽经济、门户经济和移动经济，推进“一带一路”建设。但从目前的实际情况来看，陕西省中小企业走出去的比例很小，走出去发展得比较好的并不多。对此，耿健专员向省商务厅询问。

省商务厅副厅长唐玉刚表示，截至目前，陕西省有进出口业绩的中小企业约有2910家，占全省外贸业绩企业的85.11%。今年1-9月，陕西省中小企业进出口总值663.28亿元，占全省外贸总额的25.54%。

今年以来，为帮助中小企业开拓国际市场，省商务厅带动280多家中小企业参展，签订出口合同2.3亿元；拨付1.1亿元支持中小企业开发市场项目，支持企业优化外贸结构，拓宽贸易方式；全省举办5期培训班，为企业提供免费外贸政策培训，解决外贸人才匮乏问题；培育了8家综合性外贸服务企业，为中小企业提供报关验放、物流运输等一站式服务。此外，还积极宣传中欧列车“长安”政策，积极搭建中小企业与金融机构合作平台，支持中小企业在境外或边境口岸设立“陕西商品展示中心”、“境外仓库”。今年1-9月，陕西省对“一带一路”沿线国家的进出口总值同比增长16.7%。

唐玉刚表示，目前陕西省很多企业对于“走出去”，利用“两个市场”、“两种资源”参与国际竞争的信心不足。中小外贸企业普遍存在品牌建设意识薄弱、R&D和创新能力不足、国际营销能力薄弱、产品附加值低等问题，严重制约了后续发展。下一步，省商务厅将准确规划和组织海外展会，搭建中小企业开拓市场的平台。聚集各种优质资源，支持中小企业开展对外经济合作。充分发挥外经贸专项资金的政策作用，支持中小企业优质发展。采取多种措施支持中小企业对外贸易发展。

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